山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

  一、工作進(jìn)展

  “十二五”期間，我省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極作為，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。2015年，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善22.4%、18.1%、36.6%、14.6%，完成了國家下達(dá)的考核目標(biāo)。省控重點(diǎn)河流在2010年全部恢復(fù)魚類生長的基礎(chǔ)上，2015年年底主要水質(zhì)指標(biāo)基本滿足五類水體要求，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)13年持續(xù)改善；南四湖由重污染湖泊晉升為全國水質(zhì)良好湖泊，成功保障了南水北調(diào)東線工程順利通水；在國家淮河、海河流域治污考核中，我省分別八次、六次獲得流域內(nèi)第一名。全面完成了國家下達(dá)的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、污染物排放量大的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與人民群眾需求相比還有較大差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨很大壓力。

  “十三五”期間，既是我省全面建成小康社會的決勝期，也是改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅(jiān)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著前所未有的機(jī)遇。

  二、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和安全防控。注重用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解環(huán)境瓶頸問題，以綠色發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展質(zhì)量；注重深化環(huán)境管理體制機(jī)制改革，逐步構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系；注重加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，著力提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會基本適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

  (二)基本原則。

  1.以人為本。堅(jiān)持把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。

  2.生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把資源環(huán)境承載力作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件和重要基礎(chǔ)。

  3.統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。

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  (三)規(guī)劃目標(biāo)。

  1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，省控重點(diǎn)河流基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善50%左右；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制，退化濕地修復(fù)取得積極進(jìn)展。

  2.環(huán)境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到基本控制，危險廢物得到安全處置，核與輻射環(huán)境應(yīng)急保障能力顯著提升。

  3.環(huán)保服務(wù)能力增強(qiáng)。到2020年，環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀測點(diǎn)、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)、激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展紅利的增長點(diǎn)作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測與考核體系更加科學(xué)，環(huán)境保護(hù)對傳統(tǒng)行業(yè)倒逼引導(dǎo)與環(huán)境監(jiān)管體系更加完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系更加健全，環(huán)保市場潛力得到更加充分地釋放。

  三、改善環(huán)境質(zhì)量

  以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，堅(jiān)持科學(xué)治污策略，全面落實(shí)國家大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，推動區(qū)域流域聯(lián)防共治、多污染物協(xié)同控制、全過程系統(tǒng)治理，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面走在前列，努力讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

  (一)持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

  1.調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。根據(jù)國家煤炭減量替代工作部署，進(jìn)一步降低我省煤炭在能源消費(fèi)中的比重，受燃煤影響較大的市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長，在實(shí)現(xiàn)2017年比2012年減少煤炭消費(fèi)2000萬噸的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量比2017年進(jìn)一步下降。積極推進(jìn)“外電入魯”，到2020年，接納省外來電能力達(dá)到3500萬千瓦左右。大力提倡使用地溫能、太陽能、風(fēng)能等綠色能源，分步實(shí)施縣級淺層地溫能調(diào)查評價，到2020年，全省非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到7%。

  全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，原煤入洗率力爭達(dá)到75%以上。大力推進(jìn)散煤燃燒綜合整治，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤，積極推進(jìn)潔凈煤替代，建設(shè)潔凈煤配送中心，建立以縣(市、區(qū))為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。突出抓好冬季散煤治理，設(shè)區(qū)市城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，覆蓋范圍以外的區(qū)域推廣使用清潔燃具、蘭炭和型煤，有條件的區(qū)域?qū)嵤╇娏吞烊粴馓娲禾抗こ?。農(nóng)村實(shí)行散煤替代。到2017年年底前，城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、省會城市群要率先完成散煤治理。

  調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制機(jī)制，提高環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。積極化解過剩產(chǎn)能，實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”劃分工作，實(shí)行分區(qū)分類管理，核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境容量控制制度，對空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且連續(xù)3個月同比惡化的區(qū)域，實(shí)行涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保限批。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中合理預(yù)留“清風(fēng)廊道”。推行集中供熱，淘汰分散小鍋爐，加快純凝(只發(fā)電不供熱)發(fā)電機(jī)組供熱改造，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤小鍋爐，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)不得新建每小時20蒸噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。到2017年年底前，除確有必要保留的外，各設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到75%以上，有條件的農(nóng)村地區(qū)推行集中供熱試點(diǎn)。

  2.綜合治理工業(yè)污染。一是實(shí)施燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造，到2017年年底前，單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造；力爭到2018年全部完成單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造或清潔能源替代。二是深化傳統(tǒng)行業(yè)污染治理，制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，對不具備超低排放改造條件的燃煤機(jī)組(鍋爐)以及鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)燒結(jié)機(jī)(窯爐)，實(shí)施污染治理提標(biāo)改造，確保各類污染物排放穩(wěn)定達(dá)到地方性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)治理仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰關(guān)停。水泥行業(yè)實(shí)施冬季錯峰生產(chǎn)。三是開展揮發(fā)性有機(jī)物排放情況調(diào)查，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項(xiàng)行動，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，新建加油站、儲油庫和油罐車必須同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施，加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。到2017年年底前，完成石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。四是開展有毒廢氣污染協(xié)同控制，按照國家發(fā)布的有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，強(qiáng)化排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。五是積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作，加快實(shí)施山東省《加強(qiáng)地方消耗臭氧層物質(zhì)淘汰履約能力建設(shè)項(xiàng)目(二期)協(xié)議》。

  3.綜合整治揚(yáng)塵污染。一是加強(qiáng)城市揚(yáng)塵管理，嚴(yán)格落實(shí)《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(省政府令第248號)，建立揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)測、投訴舉報等制度。二是強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)采取圍擋封閉、地面硬化、車輛沖洗、密閉堆放等防塵措施，減少建筑、拆房、道路施工過程中的物料、建筑垃圾和渣土等外逸，研究推進(jìn)冬季土石方工程錯峰施工。到2017年年底前，全省城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚(yáng)塵防治措施完備率達(dá)到98%以上，工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到96%以上。三是控制城市道路揚(yáng)塵，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，增加城市道路沖洗保潔頻次，到2017年年底前，城市、縣城快速路、主次干路的車行道機(jī)掃、灑水率達(dá)到80%以上；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，納入監(jiān)管的渣土運(yùn)輸車輛密閉化率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到95%、85%以上。四是推進(jìn)堆場揚(yáng)塵管理，強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)督管理。加強(qiáng)“三區(qū)兩線”(城市規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線)兩側(cè)可視范圍內(nèi)露天開采礦山清理整頓，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部露天礦山的關(guān)閉工作。五是加強(qiáng)餐飲業(yè)和其他面源污染治理，強(qiáng)化城區(qū)露天燒烤等餐飲油煙治理，全面禁止露天焚燒秸稈，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源氨排放控制。

  4.加強(qiáng)機(jī)動車船排氣污染控制。一是加強(qiáng)車船環(huán)保管理，加強(qiáng)對新生產(chǎn)、銷售機(jī)動車大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)保檢測違法行為，加強(qiáng)機(jī)動車維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，規(guī)范機(jī)動車尾氣治理市場。加快機(jī)動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛；開展清潔柴油機(jī)行動，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，開展柴油車注冊登記環(huán)保查驗(yàn)，對貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。二是推進(jìn)非道路移動機(jī)械和船舶的排放控制，落實(shí)環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，加快非道路移動源油品升級。三是構(gòu)建機(jī)動車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，加大流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢力度，大力推廣車用清潔汽、柴油，保障國Ⅴ車用汽、柴油供應(yīng)。進(jìn)一步落實(shí)油品升級工作，全省加油站供應(yīng)的普通柴油從2017年7月1日起要全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，從2018年1月1日起全部達(dá)到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。四是加快綠色出行體系建設(shè)。完善城市公共交通出行系統(tǒng)，加強(qiáng)軌道交通、BRT等公交設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)步行道、自行車道、人行過街設(shè)施建設(shè)，保障公共交通、行人及非機(jī)動車路權(quán)。發(fā)展交通工具公共租賃體系，解決“最后一公里問題”。大力發(fā)展智能交通，積極推廣新能源車，提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化和清潔能源化。

  5.建設(shè)綠色生態(tài)屏障。一是完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用綠地、水域等生態(tài)空間，合理規(guī)劃建設(shè)各類城市綠地，推廣立體綠化、屋頂綠化，在工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、城市不同功能區(qū)之間建設(shè)綠色生態(tài)屏障，著力提升城市綠化的生態(tài)效益。加快老舊公園改造，提升公園綠地服務(wù)功能，進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。二是開展城市山體、水體、廢棄地、綠地修復(fù)，通過自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目，積極開展城市周邊裸露山體綠化；建立裸露土地綠化長效機(jī)制，以長期閑置土地、渣土堆場為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)裸露土地綠化全覆蓋。三是加強(qiáng)城市綠道與慢行交通體系建設(shè)，加快道路林網(wǎng)建設(shè)，選用能夠凈化汽車尾氣、抑塵的樹種，重點(diǎn)沿公路、鐵路等地面交通網(wǎng)絡(luò)打造綠色通道。

  (二)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。

  1.實(shí)施全過程水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染防治。制定實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，控制造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和污染物排放。依法淘汰落后產(chǎn)能，完成13類重污染小型工業(yè)企業(yè)排查和取締工作。提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平，在確保所有排污單位達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生長治污水平的基礎(chǔ)上，以影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn)，實(shí)施再提高工程。專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，2017年年底前，制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案并向社會公開，積極推動造紙等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造任務(wù)，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，對治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水預(yù)處理和集中處理，化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊建設(shè)與改造，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

  加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。以解決建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點(diǎn)，大力整治城市黑臭水體。制定設(shè)區(qū)市和縣級市城市建成區(qū)黑臭水體清單和整治方案，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果；建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年年底前，濟(jì)南、青島2市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。到2020年，設(shè)區(qū)市和縣級市城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他地區(qū)力爭大幅度消除重度黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全省城市和縣城污水處理廠達(dá)到一級A排放或再生水利用要求，重點(diǎn)湖泊等敏感區(qū)域2017年年底前率先達(dá)標(biāo)，所有建制鎮(zhèn)到2020年實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。以大型企事業(yè)單位和住宅小區(qū)為突破口，探索建立專業(yè)化、市場化的分散式-半集中式污水處理模式。各市、縣(市、區(qū))制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，老舊城區(qū)加大“雨污分流、清污混流”污水管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象；加快河流沿岸截流干管建設(shè)和改造，控制初期雨水污染、污水溢流污染。到2020年年底前，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，濟(jì)南、青島2市要在2017年年底前率先完成。推進(jìn)污泥安全處置，2017年年底完成現(xiàn)有處置設(shè)施改造和非法污泥堆放點(diǎn)取締工作。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，以大中型城市為重點(diǎn)推行生活垃圾分類、生活垃圾存量治理。完善收集儲運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)區(qū)市和縣級市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)；加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到60%。積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持在98%以上。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

  加強(qiáng)船舶港口污染防治。積極治理船舶污染，實(shí)施非標(biāo)準(zhǔn)船型改造，依法強(qiáng)制報廢超年限船舶。加強(qiáng)船舶環(huán)保設(shè)施更新改造，確保生活垃圾和油污水貯存、上岸處理需要。增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，編制實(shí)施全省港口(碼頭、裝卸站)污染防治方案，建設(shè)港口碼頭垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施，南水北調(diào)沿線、沿海7市要在2017年年底前率先完成。實(shí)施船舶壓載水管理，開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。加強(qiáng)危險化學(xué)品港口作業(yè)和運(yùn)輸管理，對危險化學(xué)品載運(yùn)船舶實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，南水北調(diào)沿線禁止危險化學(xué)品運(yùn)輸，各油類作業(yè)點(diǎn)必須在布設(shè)圍油欄后方可進(jìn)行作業(yè)。

  強(qiáng)化近岸海域污染防治。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的排污口。重點(diǎn)整治黃河口、膠州灣等河口海灣污染。嚴(yán)格按照《山東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈山東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)〉的通知》(魯政字〔2012〕250號)劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸深遠(yuǎn)海域養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，控制近海養(yǎng)殖密度，海水養(yǎng)殖面積控制在國家限定面積內(nèi)。到2020年，省控入海河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其他小型入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

  開展地下水污染防控。編制實(shí)施化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項(xiàng)行動計(jì)劃，有序推進(jìn)地下水污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行防滲處理。2017年年底前，全省7760個加油站地下油罐應(yīng)全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置；到2020年，全省地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別穩(wěn)中趨好。

  2.構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、生態(tài)景觀要優(yōu)先使用再生水，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，到2020年，全省新增再生水利用工程規(guī)模50萬噸/日，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。二是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，對具備使用再生水條件但未充分利用的項(xiàng)目，不得新增取水許可。煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。三是提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘，進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。結(jié)合再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)，合理布點(diǎn)高耗水企業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。

  3.加強(qiáng)水系生態(tài)修復(fù)。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載能力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程，建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)以建設(shè)微型濕地群和小型氧化塘為重點(diǎn)，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。制定人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)指南，規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)良好水體保護(hù)，推廣南四湖、馬踏湖生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展水質(zhì)良好湖庫生態(tài)安全調(diào)查與評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，2017年年底前完成南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。到2020年，全省重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求。

  4.實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系，以省控78個控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心，實(shí)施全省流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行河長制的意見的通知》(廳字〔2016〕42號)要求，全面推行河長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。對于以固定污染源排放為主的控制單元，各市要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位(含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位)。對于以面源(分散源)為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各市要定期向社會公開未達(dá)標(biāo)控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

  (三)逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

  1.實(shí)施《山東省土壤污染防治工作方案》。以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點(diǎn)，建立符合我省實(shí)際的土壤環(huán)境管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。開展全省土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，到2020年，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。建立適合土壤環(huán)境管理特點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位覆蓋全部縣(市、區(qū))。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。

  2.實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，實(shí)施分類管控。將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類，各級政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；省政府對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將輕度和中度污染的耕地劃為安全利用類，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨?，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。將重度污染的耕地劃為嚴(yán)格管控類，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，探索嚴(yán)格管控類耕地退耕還林，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到國家目標(biāo)要求。

  3.加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)療、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。暫不開發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，劃定管制區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

  4.嚴(yán)格控制新增土壤污染。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地審批。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。在重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評和排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。嚴(yán)控工礦污染，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，自2017年起，有關(guān)市、縣級政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害的企業(yè)，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理以外的其他項(xiàng)目。嚴(yán)格污泥、垃圾處理，防止造成二次污染。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，各市政府可對相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴(yán)格的排放控制要求，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；開展尾礦庫專項(xiàng)治理，嚴(yán)格督促尾礦庫企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大對病、危、險尾礦庫和“頭頂庫”等尾礦庫治理力度，落實(shí)尾礦庫閉庫責(zé)任，2018年年底前完成閉庫尾礦庫土地復(fù)墾工作，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

  5.開展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。2017年年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定實(shí)施山東省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃；各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人民居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染地塊和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，加快建立適用技術(shù)模式。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害、修復(fù)成效進(jìn)行評估，探索實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任終身追究機(jī)制。

  (四)著力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

  1.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化以獎促治政策，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，以南水北調(diào)沿線等重要水源地周邊村莊為重點(diǎn)，以建制鎮(zhèn)為單元，整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，完成1.3萬個行政村整治任務(wù)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以農(nóng)村改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖“七改”工程為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，鼓勵就地資源化，加快整治“垃圾圍村”、“垃圾圍壩”等問題，切實(shí)防止城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。研究制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和治污技術(shù)指南。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，加強(qiáng)農(nóng)戶與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接，探索政府支持與村民自治、市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長效運(yùn)行體制機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴(yán)格控制工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

  2.控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實(shí)全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施藥技術(shù)和機(jī)具，禁止使用不符合農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)作物。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，落實(shí)國家環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，在南水北調(diào)匯水區(qū)、重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)先推廣“環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)”種植模式，在河灘、湖灘和飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少面源污染。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%，化肥利用率提高10個百分點(diǎn)以上，農(nóng)藥利用率提高到40%，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

  3.防治農(nóng)村養(yǎng)殖污染。市、縣級政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會公布。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年，全省規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格控制河流、湖泊、水庫等水域水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和密度，南四湖、東平湖等重點(diǎn)湖泊實(shí)行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度，禁止人工投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式。鼓勵各地政府探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入湖污染負(fù)荷。推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖，積極推廣“養(yǎng)殖—糞污處理—種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。

  4.強(qiáng)化農(nóng)村廢棄物綜合利用。以畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)廢棄物為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大政府扶持力度，逐步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物處置利用的規(guī)?；?、專業(yè)化和社會化，帶動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作水平的整體提升?？刂品菢?biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜的使用，推廣可降解農(nóng)膜開發(fā)應(yīng)用，建立健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段秸稈禁燒監(jiān)管。到2020年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地膜基本回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

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  四、確保環(huán)境安全

  以確保環(huán)境安全為底線，圍繞預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急三大環(huán)節(jié)，構(gòu)建由環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置組成的多級環(huán)境安全防控體系，提升環(huán)境風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力和管理水平，著力保障群眾飲水安全，嚴(yán)密防控重金屬、危險廢物、核與輻射、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等環(huán)境風(fēng)險。

  (一)保障飲用水環(huán)境安全。

  1.強(qiáng)化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。市、縣級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2018年起，縣級城市每季度公開相關(guān)信息。

  2.規(guī)范城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。全面完成全省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，實(shí)施飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范設(shè)置界碑、警示牌、宣傳牌等標(biāo)志。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面取締建設(shè)項(xiàng)目、各類排污口、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和旅游設(shè)施等污染源以及和供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的構(gòu)(建)筑物，逐步退出農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林等活動，并視情況進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)全面取締排污單位、工業(yè)和生活排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等污染點(diǎn)源，強(qiáng)化非點(diǎn)源污染控制和流動源管理措施，完善應(yīng)急處置設(shè)施。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新(擴(kuò))建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有單位不得增加排污量并逐步搬出。嚴(yán)厲查處影響飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。到2020年，設(shè)區(qū)市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。

  3.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)。市、縣級政府要建立健全農(nóng)村飲用水水源保護(hù)機(jī)制，2018年6月底前完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定，供水人口大于1千人的集中式飲用水水源要劃定保護(hù)區(qū)。啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鄉(xiāng)同源同網(wǎng)同質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，建立水質(zhì)安全保障機(jī)制，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，定期組織水源保護(hù)區(qū)綜合整治，以縣或鄉(xiāng)級行政區(qū)為基本單元，編制農(nóng)村飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

  4.強(qiáng)化飲水安全風(fēng)險管理。開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊污染風(fēng)險評估，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，篩查可能存在的飲用水水源地及供水系統(tǒng)周邊的污染風(fēng)險因素，明確污染風(fēng)險物質(zhì)、類別和等級，針對性地建立與防范水污染突發(fā)事件相結(jié)合的水質(zhì)檢測制度。強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險源的風(fēng)險管理。加快建設(shè)應(yīng)急水源，德州、聊城等單一水源供水的市，到2020年，基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。各地加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急處置技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。

  (二)提高危險廢物管理和處置水平。

  1.加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化管理。開展全省危險廢物普查，建立全省危險廢物重點(diǎn)單位清單并動態(tài)更新。建立健全危險廢物管理制度，督促危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等活動。繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性有機(jī)廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動，消除危險廢物安全隱患。

  2.強(qiáng)化危險廢物綜合利用。明確危險廢物綜合利用準(zhǔn)入要求，淘汰一批經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、存在二次污染風(fēng)險的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)危險廢物安全利用。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動車等回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存和綜合利用。到2020年，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢棄物無害化利用處理率達(dá)到95%。

  3.提高危險廢物安全處置水平。市、縣級政府組織開展危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評估，編制實(shí)施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮地區(qū)、園區(qū)特點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，盡快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險廢物處置網(wǎng)絡(luò)。各市要至少建成1處市級危險廢物集中處置設(shè)施，2017年年底前，淄博、東營、濟(jì)寧等危險廢物產(chǎn)生量較大且尚未建成集中處置設(shè)施的市，要率先建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設(shè)施。鼓勵跨區(qū)域合作建設(shè)處置設(shè)施。規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存、利用、處置設(shè)施，鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。淘汰一批工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施，提標(biāo)改造一批設(shè)施，規(guī)范管理一批設(shè)施。

  4.推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，合理布局醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。實(shí)施醫(yī)療廢物焚燒設(shè)施提標(biāo)改造工程。提高規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機(jī)制。到2020年，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

  (三)加大重金屬污染防治力度。

  1.推進(jìn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)綜合防控。開展涉重企業(yè)重金屬污染調(diào)查，全面掌握我省涉水、涉氣重金屬污染物產(chǎn)生及排放企業(yè)分布情況，建立涉重金屬園區(qū)(聚集區(qū))清單，制定電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工業(yè)園區(qū)綜合整治方案，分類實(shí)施綜合整治。嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能快速擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。涉重金屬行業(yè)分布集中、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、環(huán)境問題突出的地區(qū)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重金屬企業(yè)。新建涉重企業(yè)集中入園，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全防控距離。建立重金屬產(chǎn)排污強(qiáng)度綜合評價體系，實(shí)施重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排污強(qiáng)度管理。加強(qiáng)汞污染控制，禁止新建采用含汞工藝的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程，加強(qiáng)燃煤電廠等重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計(jì)、血壓計(jì)等添汞產(chǎn)品。推進(jìn)含鉛涂料的淘汰工作。

  2.實(shí)施重金屬污染修復(fù)示范。加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)科技研究，加快研究和應(yīng)用重金屬污染擴(kuò)散防治技術(shù)、農(nóng)田土壤污染的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和場地土壤治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。圍繞歷史遺留問題、重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域，開展重金屬污染修復(fù)示范，繼續(xù)實(shí)施濟(jì)南裕興化工鉻污染土壤修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，向社會公開涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。

  (四)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

  1.強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作。堅(jiān)持“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”，適當(dāng)下放Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置許可審批管理權(quán)限。進(jìn)一步規(guī)范輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和驗(yàn)收工作，優(yōu)化輻射安全許可證審查程序，強(qiáng)化技術(shù)支撐和現(xiàn)場核查，嚴(yán)格核技術(shù)利用行業(yè)準(zhǔn)入。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，采取日常檢查與專項(xiàng)行動相結(jié)合、聯(lián)合檢查和獨(dú)立調(diào)查相結(jié)合的形式，強(qiáng)化整改落實(shí)和后督查工作，嚴(yán)厲打擊“未批先建、無證使用、非法轉(zhuǎn)讓”等違法行為。進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動計(jì)劃，加強(qiáng)城市放射性廢物庫的安全管理，確保廢舊放射源和放射性廢物100%安全及時收貯。

  2.抓好核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作。完成山東核電輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室建設(shè)并投入運(yùn)行，做好海陽核電廠、石島灣核電廠外圍輻射環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)的接收和日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。嚴(yán)格按照國家有關(guān)監(jiān)測規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)對核電廠周圍環(huán)境的監(jiān)測，實(shí)時監(jiān)督核電廠放射性污染物的達(dá)標(biāo)排放，實(shí)時預(yù)警核電廠正常運(yùn)行中放射性污染物的超標(biāo)排放、事故及事故狀態(tài)下的放射性污染物排放。

  3.提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。修訂政府及環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善部門應(yīng)急協(xié)調(diào)處置聯(lián)動工作機(jī)制。強(qiáng)化各級環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，建設(shè)省、市兩級互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)，充實(shí)應(yīng)急物資及裝備配置，形成以省級環(huán)保部門為常備力量、市級環(huán)保部門為預(yù)備力量、重點(diǎn)科研院所等技術(shù)單位為補(bǔ)充力量、大型核技術(shù)利用單位為后備力量的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)支持隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)處置突發(fā)輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)能力。

  (五)強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控。

  1.削減淘汰公約管制化學(xué)品。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學(xué)品。強(qiáng)化對擬限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品、最佳可行技術(shù)以及相關(guān)監(jiān)測檢測設(shè)備的研發(fā)。

  2.嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控、評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實(shí)行環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

  (六)完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。

  1.加強(qiáng)隱患排查與風(fēng)險評估。以核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性污染物等相關(guān)行業(yè)為重點(diǎn)，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，建立重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理，嚴(yán)格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管。選擇典型區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、流域開展試點(diǎn)，進(jìn)行廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，以此作為行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，開展重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，識別和評估環(huán)境健康風(fēng)險，對造成環(huán)境健康風(fēng)險的企業(yè)和污染物實(shí)施清單管理。市、縣級政府每年對重點(diǎn)風(fēng)險源開展環(huán)境和健康風(fēng)險評估，督促企業(yè)落實(shí)防控措施。對規(guī)范管理問題突出的市、縣(市、區(qū))，通報全?。徽牟患皶r到位的，采取涉危廢項(xiàng)目從嚴(yán)審批、區(qū)域限批，約談等措施。

  2.嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等預(yù)警工作。科學(xué)設(shè)置河流、湖庫監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)位，落實(shí)分級定期監(jiān)測、劇毒物質(zhì)超標(biāo)報告和突發(fā)環(huán)境事件報告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)、水體放射性監(jiān)測和預(yù)警。逐步建立化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，對園區(qū)和周邊常規(guī)、特征污染物進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警。市、縣級政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行超標(biāo)即應(yīng)急和快速溯源法工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析，設(shè)區(qū)城市開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制。各市要及時修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。強(qiáng)化對預(yù)案實(shí)施情況的檢查評估、監(jiān)管督察，對應(yīng)對不及時、措施不力的，視情況予以約談、通報、掛牌督辦。

  3.建立全防全控的環(huán)境安全管理體系。健全省、市、縣三級聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制、信息報告和公開機(jī)制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)石化等重點(diǎn)行業(yè)以及政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估制度建設(shè)。加強(qiáng)各級環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力，建立由應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系。

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  五、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

  以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為要務(wù)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，擴(kuò)大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，逐步形成與我省資源環(huán)境承載力相匹配的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

  (一)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境空間管控體系。

  1.劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2017年10月底前，各市全面完成省級及以上自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)分區(qū)和邊界勘定工作；完成其他紅線區(qū)的詳細(xì)勘界工作，確保生態(tài)紅線全面落地。嚴(yán)守省轄渤海、黃海海洋生態(tài)紅線，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)紅線區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格分級分類管控措施，Ⅰ類紅線區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，除必要的科學(xué)研究、保護(hù)活動外，需按相關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格控制其他開發(fā)活動；Ⅱ類紅線區(qū)按照生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持和防風(fēng)固沙等主導(dǎo)生態(tài)功能，結(jié)合現(xiàn)有各類禁止開發(fā)區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。逐步健全生態(tài)保護(hù)紅線管理政策體系，建立生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、績效評估制度，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息，建立監(jiān)控體系與評估制度，對各市生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評估。保護(hù)和提升森林、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

  2.完善主體功能區(qū)環(huán)境政策體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求。實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，依據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境功能定位，制定差別化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評估體系。禁止開發(fā)區(qū)域按照依法管理、強(qiáng)制保護(hù)的原則，實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核，到2020年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)大于60%。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)按照保障基本、安全發(fā)展的原則，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。制定實(shí)施山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，優(yōu)化海洋與漁業(yè)資源開發(fā)格局。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，嚴(yán)格將開發(fā)活動約束在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  3.推動“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，進(jìn)一步推動市、縣“多規(guī)合一”，以市、縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。按照國家部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)，老城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建；城市新區(qū)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理確定城市開發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，開展城市環(huán)境總體規(guī)劃和城市間最小生態(tài)安全距離試點(diǎn)，減少新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題。

  4.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)，開展我省落實(shí)“一帶一路”相關(guān)重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)對能力。嚴(yán)格開展開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，作為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的重要依據(jù)，深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評生態(tài)空間保護(hù)，完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點(diǎn)，推進(jìn)空間和環(huán)境準(zhǔn)入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理改革。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，建設(shè)三級環(huán)保部門環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，項(xiàng)目環(huán)評在受理、評估和審批環(huán)節(jié)要落實(shí)規(guī)劃環(huán)評生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”要求。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，對于重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。各市、縣級政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究，加強(qiáng)對各級政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況的監(jiān)督。

  (二)推動生產(chǎn)方式綠色化。

  1.集約利用能源資源。實(shí)施“工業(yè)綠動力”計(jì)劃，實(shí)行能源資源利用總量和強(qiáng)度“雙控”。全面加強(qiáng)各領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。推進(jìn)高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化，千家企業(yè)基本建立和有效運(yùn)行能源管理體系，開展節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

  實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，耕地保有量控制在1.1億畝。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和監(jiān)管，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，合理開發(fā)地下空間，進(jìn)一步健全節(jié)地考核評價機(jī)制。到2020年，全省新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪曳纸饽繕?biāo)以內(nèi)。

  實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面落實(shí)用水總量、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化用水定額管理和總量控制。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用水肥一體化新技術(shù)，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品；推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)節(jié)水型城市創(chuàng)建，到2020年，各市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。深入開展海綿城市試點(diǎn)示范和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠?qū)?5%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的25%以上。加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理，2017年年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。在小清河、淮河等流域開展試點(diǎn)，確定試點(diǎn)河流生態(tài)流量(水位)，并作為流域水量調(diào)度的重要參考，試點(diǎn)建立閘壩聯(lián)合調(diào)度體系。

  2.深化重點(diǎn)污染物減排。改革完善總量控制制度，推動自主減排管理。各地將減排工程、指標(biāo)進(jìn)展情況向社會公開，加強(qiáng)重大工程調(diào)度，對進(jìn)度滯后地區(qū)及時通報。以省級為主體實(shí)施核查核算，總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，鼓勵將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督察、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對各市、縣(市、區(qū))自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。

  在進(jìn)一步深化全省二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮總量減排的基礎(chǔ)上，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制。鼓勵各地實(shí)施特征性污染物總量控制，納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案，建立固定源、移動源、面源排放清單，對芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排。到2020年，全省揮發(fā)性有機(jī)物總量比2015年削減20%。對沿海7市以及南四湖匯水范圍實(shí)施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。到2020年，相關(guān)區(qū)域總氮排放量比2015年削減10%以上。

  3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。把綠色化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點(diǎn)，大力發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術(shù)改造力度，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制。清理整頓環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目，對污染嚴(yán)重且治理無望的落后產(chǎn)能依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，淘汰一批；對符合產(chǎn)業(yè)政策但達(dá)不到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對在建或建成未正式投運(yùn)項(xiàng)目依法責(zé)令停止建設(shè)，然后依法完善環(huán)評手續(xù)，規(guī)范一批；對符合產(chǎn)業(yè)政策且達(dá)到環(huán)境管理要求的已有項(xiàng)目開展現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，依法完善環(huán)評手續(xù)，完善一批。

  4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，在城市、園區(qū)、企業(yè)3個層面，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。一是完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)行垃圾分類回收。二是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，提高資源利用效率和產(chǎn)出率。推動園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、生態(tài)工業(yè)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，實(shí)現(xiàn)資源、能源高效利用，廢物和污染物最大限度減排。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實(shí)際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。到2020年，省級以上工業(yè)園區(qū)應(yīng)全部實(shí)施循環(huán)化改造。以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，促進(jìn)再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。全省工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到88%以上。三是大力開展清潔生產(chǎn)，在鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，加大對中高費(fèi)方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實(shí)施率，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

  5.推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制低碳技術(shù)推廣目錄，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、可再生能源等低碳產(chǎn)品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳港口建設(shè)。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告制度。強(qiáng)化碳匯能力建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)森林碳匯，注重提升綠地、濕地、農(nóng)地等固碳水平。到2020年，全省萬元國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度完成國家分解任務(wù)。

  6.推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。深化環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作等服務(wù)市場。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費(fèi)與環(huán)境績效合同服務(wù)，推進(jìn)能源合同管理、合同節(jié)水管理，規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機(jī)制。在鋼鐵、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點(diǎn)行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)大力推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染物治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。完善行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè)，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，為環(huán)保市場交易提供具備公信力、權(quán)威性的參考和依據(jù)。

  (三)推動生活方式綠色化。

  1.增加綠色產(chǎn)品有效供給。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等機(jī)制，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)志，完善評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。打造綠色供應(yīng)鏈，從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程降低全生命周期的環(huán)境影響，建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)，大力推動綠色貿(mào)易。

  構(gòu)建生態(tài)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)志系統(tǒng)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，精心設(shè)計(jì)打造以森林、濕地、沙漠、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗(yàn)精品旅游線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站，提高生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平。

  2.推進(jìn)全社會踐行綠色消費(fèi)。大力推行政府綠色采購制度，引領(lǐng)綠色消費(fèi)模式的建立。積極落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行綠色采購。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，在衣、食、游、住、行等各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝，遏制對珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。引導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。推進(jìn)綠色建筑行動，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。到2020年，城區(qū)常駐人口300萬以上城市建成區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%。積極推廣新能源車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。

  (四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

  1.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，對已建自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)勘界等工作，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制。有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，結(jié)合專題性地理省情監(jiān)測，定期開展自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測，加大核查和執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估。完成對自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查，對問題突出的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行通報、約談和掛牌督辦。建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

  2.加強(qiáng)森林資源修復(fù)。落實(shí)森林資源生態(tài)效益補(bǔ)助政策，強(qiáng)化國家級、省級公益林管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)沂蒙造林工程、魯中南山地丘陵區(qū)荒山綠化工程、沿海重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，對25度以上坡耕地、重點(diǎn)沙化土地和重要水源地等結(jié)合實(shí)際實(shí)施退耕還林還果。加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用，推進(jìn)林木良種化進(jìn)程。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，鼓勵國有林場擔(dān)負(fù)區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，鼓勵地方探索在重要生態(tài)區(qū)域通過贖買、置換等方式調(diào)整商品林為公益林的政策。到2020年，完成新造林50萬公頃，森林撫育140萬公頃，林木綠化率達(dá)到并長期穩(wěn)定在27%以上。

  3.綜合治理水土流失。依法劃定各級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，組織實(shí)施好全省水土保持規(guī)劃。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，開展山水田林路村綜合治理，優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快沂蒙山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)水土流失治理步伐。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，限制或禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。到2020年，全省治理水土流失面積6300平方公里。

  4.修復(fù)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)。以東營、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點(diǎn)開展沙化荒漠化治理，通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，減少起沙揚(yáng)塵；通過禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。積極推進(jìn)喬灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)，降低風(fēng)速，有效減輕大氣沙塵危害。

  5.加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，對納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施。加快濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，逐步提高保護(hù)級別，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有國家級、省級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，加快重要濕地區(qū)域內(nèi)新建國家級、省級濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。實(shí)施退化濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃，逐步健全退化濕地修復(fù)和保護(hù)機(jī)制。對改為他用或功能退化的濕地，實(shí)施濕地還原、生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地功能。按照政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場推進(jìn)的原則，在河流湖泊防洪大堤以內(nèi)因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在滿足防洪、除澇要求的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)河道建設(shè)，實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)，綜合運(yùn)用清淤疏浚、建閘蓄水、截污治污、生態(tài)防護(hù)、調(diào)水引流、控制開發(fā)等措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境。積極恢復(fù)河流歷史走向和湖泊原有水面，修復(fù)流域原有生態(tài)功能。到2020年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上。

  6.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。加大河口和海灣生態(tài)保護(hù)力度，以黃河口、萊州灣、膠州灣等河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施濱海濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，建設(shè)海底森林、人工漁礁、海洋牧場，修復(fù)鳥類棲息地、河口產(chǎn)卵場等重要自然生境，逐步恢復(fù)河口、海灣生態(tài)功能。實(shí)施“生態(tài)島礁”工程。選取典型海島開展整治修復(fù)，恢復(fù)受損海島的地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施黃金岸線修復(fù)工程，恢復(fù)自然岸線171公里，恢復(fù)海岸自然屬性，環(huán)渤海自然岸線保有量較低的地區(qū)禁止開發(fā)自然岸線。到2020年，全省自然岸線保有率不低于40%。

  7.保護(hù)生物多樣性。開展生物多樣性本底調(diào)查和評估，選擇昆崳山、南四湖、萊州灣等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源調(diào)查和評估，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，2017年年底前制定實(shí)施南四湖、小清河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地開展常態(tài)化觀測、評價和預(yù)警，加強(qiáng)對野生動植物疫病的觀測防護(hù)。開展山東省瀕危物種專項(xiàng)調(diào)查，建立山東省瀕危物種動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定并發(fā)布瀕危物種名單，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)繁育和野化放歸。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動植物及其制品進(jìn)出口管理，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物資源流失。到2020年，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率大于95%。防范生物安全風(fēng)險，定期開展生態(tài)風(fēng)險調(diào)查評估，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放監(jiān)管，對環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全進(jìn)行評價。建立外來入侵物種監(jiān)測與預(yù)警體系，實(shí)施長期監(jiān)測，對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

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  六、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  堅(jiān)持全面深化改革，加快制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系和市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，逐步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾多元共治，著力提升環(huán)境治理能力水平，努力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  (一)落實(shí)政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕63號)提出的“地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格化”，健全覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系和獎懲機(jī)制，各市、縣(市、區(qū))政府將網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門、到崗位。

  按照國家部署要求，扎實(shí)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。市級環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，仍為市級政府工作部門；縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級環(huán)保部門直接管理，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)委員會建設(shè)。

  落實(shí)國家試點(diǎn)要求，將市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使。采取日常駐點(diǎn)監(jiān)察和定期督察巡視相結(jié)合的方式，構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系。

  落實(shí)《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

  (二)完善市場機(jī)制。

  1.推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等制度改革。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度和交易市場。開展燃煤電廠排污權(quán)收儲和有償使用試點(diǎn)，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵新建項(xiàng)目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標(biāo)。推行用能預(yù)算管理制度，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

  2.理順資源環(huán)境價格體系。切實(shí)落實(shí)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)差別化價格政策。完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度。健全可再生能源發(fā)電價格補(bǔ)貼制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策以及天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組電價政策，對符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和清潔高效的燃?xì)鈾C(jī)組給予支持。理順各種供水比價關(guān)系，完善再生水價格政策。按照國家部署開征環(huán)境保護(hù)稅，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

  3.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南。建立環(huán)境責(zé)任保險制度，開展環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度試點(diǎn)。

  (三)強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管和自律。

  1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，企業(yè)按排污許可證規(guī)定生產(chǎn)、排污，環(huán)境保護(hù)部門對照排污許可證要求對企業(yè)排污行為實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。2017年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，到2020年，基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

  2.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，重點(diǎn)排污單位依法履行信息公開義務(wù)，推動企業(yè)自行監(jiān)測、自行申報、自行公開。2018年年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  3.強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，各市、縣(市、區(qū))政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。對企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行通報、掛牌督辦。進(jìn)一步深化環(huán)評審批制度改革，逐步建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知-承諾-備案制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索建立重要污染源對周邊環(huán)境敏感目標(biāo)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。

  4.全面推進(jìn)守信激勵與失信懲戒機(jī)制建設(shè)。建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價和違法排污黑名單制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入山東省公共信用平臺和山東省金融統(tǒng)一征信服務(wù)平臺，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，對未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，采取財(cái)稅優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等措施激勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保目標(biāo)。

  5.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)損害司法鑒定評估規(guī)范化管理。在實(shí)施國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大對重特大環(huán)境事件的責(zé)任追究力度，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

  (四)推動社會共治。

  1.強(qiáng)化信息公開。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價信息公開。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”。

  2.推動公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。深入開展“環(huán)境監(jiān)測開放日”“隨手拍”和“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”活動，完善環(huán)保微博工作體系。充分發(fā)揮工青婦組織作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工、青年和婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織和志愿者的積極作用。

  3.保障公眾權(quán)益。健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。協(xié)助司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)的保障，完善環(huán)境公益訴訟制度，對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟。逐步完善環(huán)境訴訟救濟(jì)機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境法律援助。將科普教育、信息公開、公眾參與、保障公眾獲益權(quán)、輿情監(jiān)控結(jié)合起來，探索防范與化解環(huán)境社會風(fēng)險的有效途徑。

  (五)加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)。

  1.提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化水平。堅(jiān)持改革，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍哲學(xué)思維意識、問題意識、底線思維意識，增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題的能力，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，錘煉嚴(yán)和實(shí)的工作作風(fēng)。將上下同心、凝聚力量作為環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)黨組管理隊(duì)伍主體責(zé)任。堅(jiān)持“培訓(xùn)與比武、學(xué)習(xí)與實(shí)踐”相結(jié)合，持續(xù)開展崗位職業(yè)培訓(xùn)，充分利用黨校分校和生態(tài)大講堂平臺，不斷拓展干部職工學(xué)習(xí)實(shí)踐的深度和廣度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員選拔、培訓(xùn)、評價，加強(qiáng)崗位資格管理，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。定期開展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武，提高監(jiān)管隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力和依法行政能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)、政策學(xué)習(xí)，不斷提高全省環(huán)保系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)。學(xué)會用宣傳方法促進(jìn)工作，依托信訪舉報平臺，把日常宣教活動與長效機(jī)制聯(lián)系起來，共同凝聚起一支勇往直前、無堅(jiān)不摧的優(yōu)秀隊(duì)伍，共同推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，共同創(chuàng)造先進(jìn)的環(huán)保系統(tǒng)文化。

  2.提升各級環(huán)境監(jiān)管裝備能力水平。推動省本級各項(xiàng)監(jiān)管能力建設(shè)全面達(dá)標(biāo)并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，生態(tài)遙感、預(yù)警應(yīng)急等監(jiān)測能力實(shí)現(xiàn)突破，提升對揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物(POPs)等高健康風(fēng)險污染物的監(jiān)測能力，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、暗管探測儀等現(xiàn)代化執(zhí)法手段。制定核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、固廢管理、核與輻射監(jiān)管裝備水平建設(shè)，保障執(zhí)法裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，市、縣級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員和執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)雙覆蓋，縣級全部具備基本的固廢管理、核與輻射監(jiān)管能力。完善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境應(yīng)急的運(yùn)行保障渠道和機(jī)制。

  3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)、深化改革的總體要求，到2020年，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、聲、輻射、污染源、生態(tài)狀況等要素的陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？偨Y(jié)推廣TO(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營)模式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化信息和自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營管理體制機(jī)制改革。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)立全省遙感監(jiān)測中心和分中心，加強(qiáng)無人機(jī)遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，建立生態(tài)保護(hù)空間紅線區(qū)域監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)空間紅線區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。

  4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。按照國家部署組織開展第二次全國污染源普查，建立完善全省污染源基本單位名錄。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，將小微企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺。提高智慧環(huán)境管理技術(shù)水平，重點(diǎn)提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平，建立環(huán)保數(shù)據(jù)共享與產(chǎn)品服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

  七、重大工程項(xiàng)目

  “十三五”期間，全省實(shí)施八大類工程項(xiàng)目，并建立重大項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績效管理。

  (一)大氣污染防治項(xiàng)目。主要包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染綜合治理、揚(yáng)塵污染綜合整治、機(jī)動車污染綜合治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目。

  (二)流域綜合治理項(xiàng)目。主要包括工業(yè)污染深度治理及回用、城鎮(zhèn)污水處理、區(qū)域再生水循環(huán)利用、人工濕地和生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地污染防治、環(huán)境安全防控體系建設(shè)、底泥重金屬污染防治和地下水污染防控等項(xiàng)目。

  (三)土壤污染防治項(xiàng)目。包括土壤環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、土壤污染修復(fù)與治理等項(xiàng)目。

  (四)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。主要包括農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用、農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理等項(xiàng)目。

  (五)總量減排項(xiàng)目。主要包括工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)減排、工程減排及管理減排項(xiàng)目。

  (六)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。主要包括國土綠化、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目。

  (七)環(huán)境安全防控項(xiàng)目。主要包括危險廢物安全處置工程、重金屬污染防治、危險化學(xué)品防控、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境安全防控體系建設(shè)等項(xiàng)目。

  (八)能力和隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。主要包括環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境宣教、信息、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。

  八、保障措施

  (一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。省政府有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

  貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法的通知》(廳字〔2016〕45號)，每年按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)年度評價，年度評價結(jié)果向社會公布。

  加強(qiáng)規(guī)劃評估。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門定期對各市環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。在2018年、2020年年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果向省政府報告，向社會公布，并依法作為政府及其負(fù)責(zé)人的考核評價的重要依據(jù)。

  (二)健全環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的立改廢進(jìn)程，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)補(bǔ)償以及生態(tài)紅線管理等資源環(huán)境類地方性法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作?？茖W(xué)構(gòu)建以人體健康為目標(biāo)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺汽車制造業(yè)、印刷業(yè)、家具制造業(yè)等行業(yè)和化學(xué)工業(yè)污水處理站等污水集中處理設(shè)施揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范(指南)體系。建立健全符合山東實(shí)際的污染防治技術(shù)指南規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

  (三)加大環(huán)保投入。加大財(cái)政資金投入，逐步增加各級財(cái)政生態(tài)環(huán)保年度預(yù)算，加大對水、大氣、土壤、重金屬污染防治和對森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等專項(xiàng)資金支持力度。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)保專項(xiàng)資金使用方式，加大對環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作模式的支持力度。積極推行政府和社會資本合作，建立健全以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容的政府和社會資本合作(PPP)制度體系，探索以資源開發(fā)項(xiàng)目、資源綜合利用等收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

  健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對生態(tài)敏感或脆弱地區(qū)貧困人口的補(bǔ)償力度，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋。推動生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上下游之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立省控主要河流水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。

  (四)強(qiáng)化環(huán)保科技支撐。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系，重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)?？萍脊芾眢w系。深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃研究院所、高等院校和企業(yè)等涉及環(huán)保領(lǐng)域的外圍隊(duì)伍建設(shè)，打造國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的環(huán)境管理“智庫”，提高管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持相關(guān)院校開展環(huán)?；A(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。

  加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。針對制約我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境瓶頸問題，開展科技攻關(guān)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專項(xiàng)，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線評估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評估、網(wǎng)格化管理等技術(shù)方法研究應(yīng)用，針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。

  加強(qiáng)技術(shù)成果推廣。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)供需對接，健全環(huán)保技術(shù)供需對接機(jī)制，把生態(tài)山東建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會作為“一帶一路”的對接窗口，推進(jìn)“綠博會”市場服務(wù)功能日?；蛯I(yè)化，加強(qiáng)新技術(shù)試點(diǎn)示范和供需對接，推動我省環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

  (五)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為。以新環(huán)保法實(shí)施后未批先建違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點(diǎn)，加大信息公開和典型案件曝光力度。對重點(diǎn)流域區(qū)域開展環(huán)境巡查，全面落實(shí)污染源隨機(jī)抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件，加大對自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度，逐步將環(huán)境與健康監(jiān)測納入日常環(huán)境監(jiān)管。拓展行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作內(nèi)容，建立完善邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的長效機(jī)制。定期開展突出環(huán)境問題大排查，采取專項(xiàng)檢查、掛牌督辦、定期通報、限批、約談等綜合措施，整治突出環(huán)境問題。

  嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)，健全環(huán)境案件辦理制度。

  (六)弘揚(yáng)環(huán)境文化。牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“山水林田湖是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，推動環(huán)境保護(hù)教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭，廣泛組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。開展環(huán)保小衛(wèi)士評選活動，形成全社會參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。創(chuàng)建一批省級環(huán)保科普基地，加大對環(huán)境保護(hù)政策、理念及有關(guān)知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)納入普法宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展有針對性的法治宣傳教育。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等“綠色細(xì)胞”工程。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明意識。

  抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

  山東省人民政府辦公廳2017年4月7日印發(fā)