曾幾何時，建筑業(yè)渾身上下被貼滿了各式各樣的“標簽”：“高危腐敗行業(yè)”、“豆腐渣工程”和“臟、亂、差”等。建筑業(yè)不僅被塑造成為了沒有年輕人愿意從事的行業(yè)，而且政府部門對建筑業(yè)關注度不夠，建筑業(yè)沒有得到相應的產(chǎn)業(yè)地位，《建筑法》的修訂也遙遙無期，嚴重制約了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

  本著為行業(yè)鼓與呼的原則，筆者在2016年年底的一個研討會上用“投資、重視、政策、裝配式”4個關鍵詞分析2017年中國建筑業(yè)形勢，對行業(yè)發(fā)展寄予殷切希望，指出“建筑業(yè)的春天來了”。沒想到的是，美好的期望變成了現(xiàn)實：2月，國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱“國辦文件”)發(fā)布，筆者看了一遍又一遍，得出的印象是：中國建筑業(yè)的春天真的來了！國辦文件為建筑業(yè)貼上了新的“標簽”、為建筑業(yè)發(fā)展指明了方向。

  新“標簽”奠定 行業(yè)深化改革基礎

  新“標簽”之一：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。開門見山、直奔主題，結束了幾十年“建設事業(yè)”與“建筑業(yè)”之爭。建筑業(yè)是一個有目共睹的傳統(tǒng)大行業(yè)，當初，“建設事業(yè)”4個字把“建筑業(yè)”3個字覆蓋掉了，國家建設行政主管部門內設司局不再出現(xiàn)“建筑業(yè)”字樣，各個省的“省建筑工程局”也在機構改革中被改成了行政性總公司“省建筑工程總公司”。隨著時間推移、政企分開，總公司也演變?yōu)橥耆髽I(yè)化管理的“省建工集團”。上行下效，建筑業(yè)從體制上完全融入了市場經(jīng)濟?，F(xiàn)在，國務院肯定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，作為支柱產(chǎn)業(yè)就應該有一個專門部門來謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、規(guī)范行業(yè)和市場行為，這對全行業(yè)的振興都將起到不可估量的示范作用。

  新“標簽”之二：我國建筑業(yè)快速發(fā)展。這是有目共睹的，改革開放初期，1978年建筑業(yè)增加值138.9億元，占當年國內生產(chǎn)總值3678.7億元的比重為3.8%；2015年的建筑業(yè)實現(xiàn)增加值46546.6億元，占國內生產(chǎn)總值682635.1億元的比重為6.8%。國家GDP總量增長185倍、建筑業(yè)增加值增長335倍，并且占國家GDP的比重從3.8%上升到6.8%、增長3個百分點，支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越明顯（2015年建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重分別高于交通運輸、倉儲和郵政的4.4%、住宿和餐飲業(yè)的1.8%以及房地產(chǎn)的6.0%）。美國《工程新聞紀錄》公布的2015年度全球最大的250家國際承包商中，我國內地企業(yè)入選65家，其中中國交通建設股份有限公司名次從上年的第9位躍升到第5位，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進，我國對外工程承包前景非常看好。

  新“標簽”之三：建造能力不斷增強。20世紀70年代，江蘇建筑企業(yè)參加大慶油田的建設，當時不要說塔吊，就連簡易的吊裝工具都沒有，五層樓的職工宿舍、上千斤重的混凝土預制板，全是靠工人用肩膀抬上去的，腳手架也是便宜的毛竹腳手架。而現(xiàn)在不僅有大噸位塔吊，而且大型、超高砼輸送泵只要稍有點實力的建筑企業(yè)都會配備，更不用說鐵路、交通施工企業(yè)的盾構機、鋪軌機等。港珠澳大橋沉管隧道的吊裝、500米射電望遠鏡的安裝、成百上千幢數(shù)百米超高層建筑的建設等，都在不斷刷新中國建筑工人的建造能力和水平。

  新“標簽”之四：帶動了大量關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)專家對國民經(jīng)濟42個部門的研究，建筑業(yè)對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動作用是巨大的，其中產(chǎn)業(yè)直接拉動為每萬元產(chǎn)出拉動其他行業(yè)7345元，間接拉動為每萬元建筑業(yè)拉動16708元，影響力系數(shù)達到1.2317，遠遠大于房地產(chǎn)業(yè)的0.3193。建筑業(yè)的發(fā)展既是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是對大量關聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供的物資材料、設備的消費過程，帶動著包括鋼鐵、水泥、木材和玻璃等50多個行業(yè)成百上千種材料的生產(chǎn)。所以，專家用一段話概括建筑業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的拉動：建筑業(yè)通過完成大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，為國民經(jīng)濟各行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供物質基礎，直接影響著國民經(jīng)濟的增長和全社會勞動就業(yè)狀況以及城鄉(xiāng)居民的生活質量。

  新“標簽”之五：吸納大量農(nóng)村勞動力。用數(shù)字表達更能說明問題：根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，到2015年底，全社會就業(yè)人員總數(shù)77451萬人，其中建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5003.4萬人，比上年增加466.4萬人、增長10.28%；建筑業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)的6.46%，比上年提高了0.59個百分點。建筑業(yè)在吸納農(nóng)村轉移人口就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了顯著作用。5000余萬從業(yè)人員按三口之家計算，涉及1.5億余人口，這占中國總人口的10%還要多，無疑對于助推人民致富奔小康、對黨中央提出的“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)具有不可估量的貢獻。

  國辦文件是繼1984年之后國家再次為建筑業(yè)專門下發(fā)的正式文件，為建筑業(yè)正了名，建筑業(yè)從此有了“新名片”。特別是李克強總理所作的《政府工作報告》，直接提出“推進建筑業(yè)改革發(fā)展”，極大地鼓舞了全行業(yè)干部職工振興建筑業(yè)的信心和決心。但是，如何做到國辦文件要求的“持續(xù)健康發(fā)展”，如何正視該文件指出的“建筑業(yè)仍然大而不強、監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強和工人技能素質偏低”八大問題，歷史性地擺在了每個建筑人的面前。說直白點，就是如何讓國辦文件明確提出的20條改革發(fā)展的重點措施實現(xiàn)“落地”。

  著眼行業(yè)實際 加快措施落地

  這20條措施真的很好，非常切合建筑行業(yè)發(fā)展實際、非常接地氣，條條都說到了企業(yè)心里。但是，要逐條加以落實，卻又任重道遠，不能奢望一蹴而就，筆者的體會和建議如下：

  一、關于優(yōu)化資質資格管理。

  文件提出要進一步簡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，筆者認為這是行業(yè)監(jiān)管方向上的大變革，抓住了建筑業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。多少年來，行業(yè)監(jiān)管跳不出“重企業(yè)資質”的思路。隨著形勢的發(fā)展，資質管理工作應該更體現(xiàn)“放管服”中的“放”字，建議對現(xiàn)有36項專業(yè)資質進行大幅度壓縮，砍掉34項，只保留“鋼結構”和“建筑裝修裝飾”。要把“鋼結構”資質保留并上升到總承包序列，理由是：“鋼結構”是裝配式施工，是未來建筑業(yè)發(fā)展方向，并且鋼結構施工的安全風險大?，F(xiàn)實中已有大量高層或大跨度的建筑，主體部分已經(jīng)是全鋼結構。既然是主體工程，怎么不應該在總承包序列？把“建筑幕墻”并入“建筑裝修裝飾”，也上升到總承包序列，理由是建筑裝飾（包括大量的公建二次裝修和家庭裝修），涉及到千家萬戶的切身利益。另外，把“建筑幕墻”資質并入“裝修裝飾”，安全風險相對更加可控。

  可以設想，按照筆者上述針對資質管理的建議實施后，建筑市場管理的條線將會更加清晰、權責將會更加分明，而且管理的覆蓋面反而會更加廣袤。凡是總承包企業(yè)自己能干的，就由其自己完成，自己沒有這方面專業(yè)施工能力的，由總承包企業(yè)在市場上選擇分包隊伍。對于發(fā)包人而言，工程將由“總包負總責”，管理部門可以更加精準地抓住總包企業(yè)的質量、安全、文明施工監(jiān)管，實現(xiàn)事實上的無縫覆蓋。這種管理將會讓總承包企業(yè)心服口服，因為“責權利”至此實現(xiàn)了真正的一致。反觀目前市場上做法：分包單位由建設單位指定（并冠冕堂皇地寫進合同里），卻要讓總承包企業(yè)承擔“總包負總責”的無限責任，這不僅對總承包企業(yè)不公平，而且極易造成和催生總分包企業(yè)之間的諸多矛盾，但建設單位肢解分包工程本應當承擔的行政責任、民事責任甚至刑事責任反而得以“逃脫”。

  本次提出的“強化個人執(zhí)業(yè)資格”是正本清源之策。打個比方，出租車駕駛員的駕駛證就是個人執(zhí)業(yè)資格，在運營中出現(xiàn)違章違規(guī)或安全事故，第一責任人就是這個駕駛員，交警根據(jù)情節(jié)輕重可以采取扣分直至吊扣駕照（即執(zhí)業(yè)資格）的處罰。由此可以得出如下結論：建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等都屬于個人執(zhí)業(yè)資格，個人執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)甚至違法，首當其沖應該對其執(zhí)業(yè)資格進行處罰，而不應該動不動就拿企業(yè)說事（對于重大質量或安全事故，企業(yè)當然難逃其責）。對于因個人執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)或者違法行為，筆者建議也可以采取記分制管理，小錯扣分，起到警示作用，分扣完作為“失信”計入個人誠信檔案，取消執(zhí)業(yè)資格，終身禁入該行業(yè)。至于國辦文件中提到的“有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所”，其標準的制定應該盡早納入建設行政主管部門的議事日程，因為已有企業(yè)向筆者所在的協(xié)會咨詢如何申請個人執(zhí)業(yè)事務所。

  二、關于完善招投標制度。

  完善招投標制度，除了落實國辦文件中涉及的規(guī)定內容，當務之急還是要解決好不切實際的最低價中標問題，雖然難度很大（涉及《建筑法》、《招標投標法》的修訂），但這一根本性的問題沒解決好、沒有上位法的依據(jù)，下位法設計出來的招投標制度不僅是“違法”的，而且無法指導行業(yè)實踐。

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  三、關于加快推行工程總承包。

  從目前的“施工總承包”向“工程總承包”過渡，這是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是加入世貿組織后與國際工程承包慣例接軌的必由之路。建筑行業(yè)存在的困難是建筑業(yè)中小型企業(yè)占絕大多數(shù)，這些企業(yè)走工程總承包之路短時間內基本沒有可能，但如果從政府投資工程做起，帶頭推行工程總承包，對裝配式建筑原則上采取工程總承包模式，形成一種行業(yè)氛圍、形成一種倒逼機制，假以時日，就會引導越來越多的建筑企業(yè)向這個方向發(fā)展。

  四、關于培育全過程工程咨詢。

  這相當于把現(xiàn)行的各種專業(yè)咨詢企業(yè)整合到一起，打通行業(yè)條塊分割、打破行業(yè)間壁壘，形成全方位的“工程咨詢總承包”，是具有指導性和前瞻性的政策。

  五、關于嚴格落實工程質量責任。

  國辦文件中要求“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”。這條規(guī)定太了不起了。過去說的“五方責任主體”有點籠統(tǒng)，現(xiàn)在分首要責任和主體責任，建設單位就不敢再盲目地不顧工程質量而拼命壓工期、壓造價，因為如果因建設單位不合理施工要求造成工程項目質量有嚴重問題，其將難逃責任。監(jiān)理單位是建設單位定的，基本都是按建設單位要求行事，所以監(jiān)理方的失職，也應該由建設單位承擔責任。

  六、關于加強安全生產(chǎn)管理。

  施工企業(yè)的安全生產(chǎn)任何時候都不能放松，國辦文件專門指出強化“深深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程”的安全管理，可謂一針見血。

  七、關于全面提高監(jiān)管水平。

  深化建筑業(yè)“放管服”改革，“管”的核心就是監(jiān)管。國辦文件要求“強化政府對工程質量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任”，并且要求“重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查”，也就是要求抓住監(jiān)管的重點，不要雞毛蒜皮什么事都管，這樣反而管不過來，容易顧此失彼。

  八、關于建立統(tǒng)一開放市場。

  打破區(qū)域市場準入壁壘、取消不合理準入條件，行業(yè)行政主管部門在2013年的合肥會議上就鄭重提出來了，幾年時間過去了，落地效果顯著，但變相的門檻仍然存在。江蘇省建筑市場管理協(xié)會的調查顯示，在企業(yè)拓展市場時，繼續(xù)要求設立分公司的有之，要求交100萬元“注冊費”的有之，以推行信息化管理為借口、層層錄入企業(yè)信息并安裝加密鎖的也有之。從表面上看，推行信息化管理企業(yè)申領加密鎖很正常，不正常之處在于“信用”要錄入加密、“招投標”要錄入加密、進市里要加密、到項目所在地的區(qū)縣還要重新辦理加密。據(jù)企業(yè)反映，“鎖”幾百元一把，價格不算貴，但問題是環(huán)節(jié)太多、太繁瑣了，企業(yè)辦事人員拎著一串不同地區(qū)、不同部門要求的加密鎖去辦注冊或投標，怕搞錯了，每把鎖上都要做上記號。為什么就不能把好事辦好？以市為單位來說，可以一個地區(qū)設置一把通用內容的加密鎖，實現(xiàn)信息共享，萬一人員或項目有變更信息，只要到市里統(tǒng)一更新就行了。說到底，有些地區(qū)還是建立統(tǒng)一開放大市場的服務意識不強，骨子里“地方保護”的思維不愿意“退位”?，F(xiàn)在國辦文件要求“嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境”，有些地區(qū)的建設行政主管部門千萬不要繼續(xù)“亂作為”了。

  九、關于加強承包履約管理。

  能夠由交履約保證金轉變?yōu)槁募s保函形式，這是承包企業(yè)求之不得的事。但問題是，這一政策“利好”怎么才能落實到位？比如，有的建設單位在項目上馬時資金明顯有缺口，其不良用心就是通過“合法手段”收取履約保證金（國務院清理保證金文件保留的四項保證金里含履約保證金）。保證金的命名權依然掌握在建設單位手中，其實質是采用“合法手段”實現(xiàn)了套取建設資金的不良目的，從而解決自身的資金不足難題。按照國辦文件，推行與國際接軌的“以銀行保函或擔保公司保函”方式，雖然回歸了“履約保證金”的本意，但建設單位套用承包企業(yè)資金的目的落空了，所以必然會強烈抵制。據(jù)了解，到目前為止，國內工程項目極少有同意采用保函形式的，看樣子就這條政策而言，有關部門必須專門下發(fā)一份強有力的“實施意見”才行，并且要在政府投資項目上帶頭實施。

  十、關于規(guī)范工程價款結算。

  國辦文件關于這一點的改革力度最大、措辭嚴厲。這條措施如果能夠真正落地，對施工企業(yè)來說可謂是大的“利好”。在現(xiàn)實中，用審計拖延結算已成為常態(tài)，并且成了“共識”，國辦文件規(guī)定“建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算的、拖欠工程款的理由”，真正執(zhí)行起來，可能會有相當?shù)碾y度。繼續(xù)用審計作為手段拖延怎么處罰，對此應該有可操作性的制裁措施。對于“未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記”和“對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工”，這兩條只要有關部門真正履行職責，就不難實現(xiàn)，而且道理上也完全說得通。因為，未完成竣工結算，就相當于這個建筑產(chǎn)品的價格還沒最后出來（與房屋銷售價不是一個概念），如果地方政府相關部門卻為這類項目辦理了驗收備案、產(chǎn)權登記，實際上就是助長了建設單位拖延結算、拖欠工程款的惡行。被長期拖欠工程款的單位，哪里還有能力承接新項目？如果對拖延結算的建設單位不加管束，甚至還給其批新項目，意味著不僅老的拖欠工程款未還，還會增加新的拖欠。

  國辦文件還提到，要“嚴格執(zhí)行工程款預付制度，及時按合同約定足額向承包單位支付”?！邦A付款”這個詞對于施工企業(yè)而言真是“久違”了，雖然這是國際工程承包的通行做法，但行業(yè)快速發(fā)展的幾十年里，施工企業(yè)可能連想都不敢想。不僅如此，國辦文件還專門提到了“通過工程款支付擔保等經(jīng)濟和法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款”。這說明，拖欠工程款這一“頑疾”已引起國家高度重視，并且提出了用支付擔保的方法來解決。筆者認為，履約擔保與支付擔保（行業(yè)內稱為“雙擔保”）必須上升到法律層面才能徹底解決問題，現(xiàn)在國辦文件提出來了，應該是積極的信號，但是更重要的是應該在《建筑法》及相關法律法規(guī)等文件中予以明確并出臺對應的懲罰措施，如此才更有嚴肅性和威懾力。

  十一、關于加快培養(yǎng)建筑人才。

  建筑業(yè)人才缺乏的危機感和緊迫感在業(yè)內已經(jīng)引起憂慮，現(xiàn)在國辦文件從“建筑師隊伍”、“建筑業(yè)高級管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個層面提出了要求和指導意見，而且特別指出要鼓勵“發(fā)布各個技能等級和工人的人工成本信息”，這意味著建筑工人的工資不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放。過去建筑業(yè)實行八級工資制時，按技術等級拿報酬，工人們學技術的熱情很高，誰要是年紀輕輕就被評上四五級工，那是很值得驕傲的事，老師傅們一個人工作可以養(yǎng)活一家人是常有的事。要大力弘揚工匠精神，就必須把工資分配向關鍵技能崗位傾斜，干好干壞一個樣，培養(yǎng)不出高素質建筑工人。國辦文件還提出校企合作的模式，這是條捷徑，江蘇龍信集團走校企聯(lián)合辦學的路子，通過5年實踐，使技術人才“留得住、用得上、上手快”，受到了企業(yè)的歡迎，值得借鑒。

  十二、關于改革建筑用工制度。

  萬丈高樓平地起，設計再先進、管理再科學，但要想干出優(yōu)質工程，建筑工人的素質是關鍵。因此，對現(xiàn)行建筑勞務企業(yè)實行專業(yè)化轉型，已經(jīng)勢在必行。當初，江蘇金壇建筑勞務隊伍進北京都是以專業(yè)承包隊的形式，稱為某某大隊，如砌筑大隊、鋼筋大隊、木工大隊等。由于是按工種專業(yè)化培訓，技術人員的水平值得依賴。有一次，北京一家建設方問金壇縣一位砌筑大隊負責人，這么大面積的外墻貼瓷磚不知道干的質量怎么樣。這位負責人回答：“請領導檢查，發(fā)現(xiàn)一塊瓷磚沒有貼實，有‘空鼓’，這幢樓外墻所有外貼瓷磚，一分工錢都不收?！睘槭裁催@位大隊長敢如此拍胸脯？這是因為手下能工巧匠干的活讓他有底氣。建立建筑工人的信息平臺、對建筑工人開展實名制管理，改變現(xiàn)在工人無序流動局面，把工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能和從業(yè)紀錄都用信息化管理，更有利于提高個人素質。

  十三、關于保護工人合法權益。

  國辦文件要求到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋，維護工人合法權益工作進入倒計時，各級建設行政主管部門在制定“十三五”規(guī)劃時不僅要寫進規(guī)劃，還得倒排進度，從“全面落實勞動合同制度”、“健全工資支付保障制度”入手，對拖欠工人工資的企業(yè)采取限制市場準入的懲戒措施，建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險、工傷保險，全方位促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

  此外，國辦文件中關于推廣智能和裝配式建筑、提升建筑設計水平、加強技術研發(fā)應用、完善工程設計標準、加強中外標準銜接，以及提高對外承包能力和加大政策扶持力度，每條措施都是從建筑業(yè)實際出發(fā)，精準到位，對于理清建筑業(yè)改革發(fā)展的方向、讓建筑企業(yè)增強發(fā)展信心并且選擇適合自己的發(fā)展路徑，都具有劃時代的指導意義。