2015年12月中央經(jīng)濟工作會議上，在2016年的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)性改革第中一次提出了“三去一降一補”五大任務(wù)。2016年政府工作報告中提出要著力化解過剩產(chǎn)能，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。2016年12月中央經(jīng)濟工作會議指出要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，去產(chǎn)能覆蓋的行業(yè)范圍開始擴大。煤炭和鋼鐵行業(yè)作為去產(chǎn)能的重點行業(yè)，其去產(chǎn)能的經(jīng)驗對同樣是高耗能高排放、產(chǎn)能嚴重過剩的水泥行業(yè)有著一定的借鑒參考意義。

  鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況：

  鋼鐵工業(yè)是是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)、資金、資源、能源和勞動力密集產(chǎn)業(yè)，同時也是產(chǎn)能過剩最嚴重、影響最大的行業(yè)之一。鋼鐵產(chǎn)能方面，“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸，到2015年底我國粗鋼產(chǎn)能達到11.3億噸左右。但是粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標。

  2016年在去產(chǎn)能的推動下，鋼鐵行業(yè)再次退出產(chǎn)能超過6500萬噸，所以2016年底鋼鐵產(chǎn)能應在10.65億噸左右。而在需求的帶動下，我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值，而國內(nèi)粗鋼消費量在2013年便已達到7.6億噸的峰值?！笆濉逼陂g我國鋼材消費強度和消費總量將雙雙下降，2016年粗鋼產(chǎn)量達到8.08億噸，產(chǎn)能利用率僅有75%左右。預計2020年粗鋼消費量將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量僅7.5億-8億噸。與此相對應的是，我國鋼材出口量連年增加，近兩年的粗鋼凈出口量均在一億噸以上，也因此引起了許多的國際貿(mào)易摩擦。

  根據(jù)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能將在2015年底11.3億噸基礎(chǔ)上再壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%，前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達到60%以上。

  煤炭產(chǎn)能方面，“十二五”期間淘汰落后煤礦7100處，產(chǎn)能5.5億噸，其中關(guān)閉煤礦產(chǎn)能3.2億噸，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸。其中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦產(chǎn)能39億噸，停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億噸，新建改擴建煤礦產(chǎn)能14.96億噸。2016年行業(yè)內(nèi)繼續(xù)淘汰煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，煤炭產(chǎn)能下降到54億噸左右，而2016年底原煤產(chǎn)量僅33.64億噸，所以產(chǎn)能利用率僅在62%左右，產(chǎn)能嚴重過剩。

  根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》，“十三五”期間我國將化解淘汰煤炭行業(yè)過剩落后產(chǎn)能規(guī)模8億噸，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能規(guī)模5億噸。

  此外，2017年計劃壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。截止本文發(fā)稿，2017年1-5月份，全國鋼鐵、煤炭行業(yè)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸、煤炭產(chǎn)能6897萬噸，分別完成2017年年度任務(wù)的63.4%和46%。

  水泥行業(yè)去產(chǎn)能方面，在2013-2015年三年時間里水泥行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能2.3億噸，基本完成落后產(chǎn)能的淘汰工作。截止2016年底，我國31個省市自治區(qū)共有新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能18.5億噸，水泥產(chǎn)能35億噸，而2016年熟料和水泥產(chǎn)量分別僅有13.7億噸和24億噸左右，熟料和水泥的產(chǎn)能利用率分別只有74%和68%左右。

  根據(jù)“十三五”水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年要淘汰熟料產(chǎn)能4億噸，熟料產(chǎn)能利用率達到80%以上，前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度達到80%以上。

  鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)去產(chǎn)能的措施：

  鋼鐵行業(yè)：

  1.嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，停止建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。

  2.依法依規(guī)去產(chǎn)能，2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。

  3.推動僵尸企業(yè)應退盡退，將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出。支持地方和企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產(chǎn)能。

  4.降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。

煤炭行業(yè)：

  1.嚴格控制新增產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進行產(chǎn)能置換。

  2.有序退出過剩產(chǎn)能，加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，引導災害嚴重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦、長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦、依賴政府補貼和銀行續(xù)貸生存、難以恢復競爭力的煤礦有序退出。

  3.積極發(fā)展先進產(chǎn)能。發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能， 保障煤炭長期穩(wěn)定供應。

  4.推進企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風險能力。

  水泥行業(yè)：

  1.嚴禁備案新建、新增產(chǎn)能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

  2.依法依規(guī)淘汰不達標水泥熟料產(chǎn)能。強化依法行政和標準實施，對經(jīng)整改達不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強制性標準要求的熟料產(chǎn)能，依法有序關(guān)停與退出。

  3.實行差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。開展能耗、排放等對標達標，貫徹落實高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術(shù)門檻，倒逼競爭乏力產(chǎn)能主動退出。

  4.推進聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，主動經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。

  5.強化社會責任，推行錯峰生產(chǎn)。繼續(xù)完善水泥錯峰生產(chǎn)相關(guān)制度，水泥開展行業(yè)自律，適度限產(chǎn)化解產(chǎn)能過剩。

  6.淘汰復合32.5水泥，鼓勵生產(chǎn)和使用42.5及以上等級水泥、純硅酸鹽水泥，優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。

  水泥行業(yè)可借鑒的有哪些？

  從水泥、鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的手段來看，雖然表面上大同小異，都有通過市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，來嚴禁新增、淘汰落后、退出過剩、推動兼并重組等。但是具體措施方面還是有很多可借鑒學習的地方。

  首先，可以申請設(shè)立專項資金，一方面是要利用資金做好工人轉(zhuǎn)崗安置工作，另一方面可以以此鼓勵部分產(chǎn)能主動退出。第二，目前水泥行業(yè)仍在使用等量置換這一概念，這種方法有助于推動去除落后產(chǎn)能和小產(chǎn)能，但卻無法從根本上減少產(chǎn)能，推廣減量置換就顯得更有意義。第三，推動去除僵尸企業(yè)，對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、長期停產(chǎn)停建的僵尸企業(yè)應應退則退。第四，水泥和鋼鐵行業(yè)均有淘汰小產(chǎn)能的具體措施，水泥行業(yè)是否也可以制定相關(guān)標準，去除產(chǎn)能較小的生產(chǎn)線或粉磨站。