近日，湖南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》的通知。要求突出建設(shè)單位首要責任，強化施工單位主體責任，壓實檢測單位的質(zhì)量監(jiān)測責任，明確房屋使用安全主體責任，履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任，改革工程建設(shè)組織模式，強化工程招投標管理，推行工程擔保與保險，加強工程設(shè)計建造管理，推行綠色建造方式，合理利用既有建筑，強化工程建設(shè)高標準引領(lǐng)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強建材質(zhì)量管理，強化從業(yè)人員管理，加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化信用評價，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，加強社會監(jiān)督，精心組織實施。

以下為原文：

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)

《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程

品質(zhì)的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕36號

HNPR—2020—01022

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2020年9月2日

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系

提升建筑工程品質(zhì)的若干措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，解決建筑工程質(zhì)量管理領(lǐng)域面臨的突出問題，完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、突出建設(shè)單位首要責任。建設(shè)單位應(yīng)切實擔負工程質(zhì)量首要責任，嚴格履行工程建設(shè)法定程序和項目法人責任制，保證合理工期和造價，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得要求參建單位低于成本價承接業(yè)務(wù)，不得隨意壓縮合理工期，不得拖欠工程預(yù)付款。建設(shè)單位應(yīng)明確項目質(zhì)量終身責任人，加強對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)主動公開施工許可、主要建筑材料、實體質(zhì)量及抗震設(shè)計要求、工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責）

二、強化施工單位主體責任。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。施工單位應(yīng)建立健全公司和項目部兩級質(zhì)量管理體系，建立崗位責任制度，設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理員，加強對所承接項目的全面質(zhì)量管理，不得以包代管。施工單位應(yīng)建立落實工程質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量責任標識制度，將工程質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工，強化工程質(zhì)量相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行力，對項目關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

三、壓實檢測單位的質(zhì)量監(jiān)測責任。建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照法律法規(guī)、技術(shù)標準和檢測合同開展檢測活動，對檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論和檢測報告的真實性和準確性負責，不得弄虛作假。檢測單位應(yīng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不符合要求的情況，及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負責）

四、明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實保證房屋使用安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等部門按照各自職責負責）

五、履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，健全省、市、縣工程質(zhì)量監(jiān)管體系，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。完善監(jiān)督機構(gòu)日常巡查檢查、抽查抽測與工程質(zhì)量管理標準化項目考評相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責任。推動質(zhì)量管理標準化考評結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動。開展施工圖審查機構(gòu)治理，優(yōu)化施工圖審查機構(gòu)考評體系，提升審查機構(gòu)的審查質(zhì)量和服務(wù)水平。加快實行施工圖BIM審查，推動施工圖審查模式由二維圖紙向三維模型轉(zhuǎn)變，全面提高工程設(shè)計質(zhì)量。建立全省勘察設(shè)計行業(yè)信用體系，促進行業(yè)監(jiān)管向信用管理轉(zhuǎn)變。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負責）

六、改革工程建設(shè)組織模式。積極推動全過程工程咨詢發(fā)展，規(guī)范全過程工程咨詢招標投標活動，鼓勵工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展、資質(zhì)增項。嚴格落實工程咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。政府投資和國有資金投資的項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。推行工程總承包，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業(yè)分包制度，積極培育具有特色優(yōu)勢的專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)。在民用建筑中充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，推行建筑師負責制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

七、強化工程招投標管理。構(gòu)建全省規(guī)則統(tǒng)一的招投標市場，營造公開、公平、公正的營商環(huán)境。加強信息化建設(shè)，打造全電子化招投標和監(jiān)管流程，形成“全省一張網(wǎng)”。全面推行遠程異地評標。建立以信用為核心的招投標市場監(jiān)管體制，推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，簡化招標投標程序，強化招標主體責任追溯，提升工程質(zhì)量安全水平。強化招標主體責任和招投標事中事后監(jiān)管、合同履約監(jiān)管，嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為。嚴格評標專家管理，落實“一項目一考評”制度，健全評標專家?guī)鞂＜艺骷⑴嘤?xùn)、考核和清退機制，完善評標專家管理機制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

八、推行工程擔保與保險。加快推進銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險制度，擴大工程保證保險試點范圍，鼓勵保險公司根據(jù)實際情況開發(fā)新的險種，推行工程款支付擔保。開展工程質(zhì)量保險試點，完善工程質(zhì)量保證和保修機制。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。開展國家、省關(guān)于“推行承諾制”的政策宣貫工作，確保招標投標擔保和履約擔保管理暫行辦法等政策文件全面落實。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、湖南銀保監(jiān)局負責）

九、加強工程設(shè)計建造管理。貫徹落實新時期建筑方針，加強城市和建筑風貌管控，各市縣結(jié)合地域特征制定建筑設(shè)計導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計方案審查論證機制，提高建筑設(shè)計方案決策水平。嚴禁政府投資項目超標準建設(shè)。嚴格管控超限高層建筑建設(shè)，強化對城市重點地段的天際輪廓線的管控，加強超限高層建筑工程抗震設(shè)防和特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查。完善建筑設(shè)計招標和決策評估機制，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標方式。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，開展優(yōu)秀建筑施工企業(yè)、優(yōu)秀項目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師和勘察設(shè)計大師評選。在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委負責）

十、推行綠色建造方式。推進綠色建筑立法，實施能效提升工程，完善綠色建筑評價標準，定期組織運行評估，逐步實現(xiàn)設(shè)區(qū)城市按星級綠色建筑標準建設(shè)。加快全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺研發(fā)，提升裝配式建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)供給能力。推進全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點、綠色建造試點工作。推廣綠色施工及其評價，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色施工工程。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品，及時發(fā)布、更新名錄，將綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用納入建設(shè)基本程序管理，推行質(zhì)量責任追溯機制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

十一、合理利用既有建筑。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護更新，引導(dǎo)既有建筑合理更新改造。建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制，鼓勵按照綠色、適用要求，對既有建筑進行改造，增強既有建筑的實用性和舒適性，提高建筑能效。建立既有建筑的拆除管理制度，對體現(xiàn)城市風貌、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。在更新改造前，進行文物價值評估，文物價值較高的應(yīng)公布文物保護單位或不可移動文物。對重要既有建筑的更新改造和拆除，充分聽取社會公眾意見，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文物局負責）

十二、強化工程建設(shè)高標準引領(lǐng)。堅持新發(fā)展理念，制定工程建設(shè)地方標準發(fā)展規(guī)劃，健全工程建設(shè)標準體系，建立完善工程建設(shè)地方標準清單、專家名錄，實施工程建設(shè)標準全過程管控。加強工程建設(shè)地方標準國際交流合作，推動地方標準向國際化轉(zhuǎn)變。開展工程建設(shè)地方標準的運行評估，及時發(fā)布標準的制修訂、廢止計劃，做好團體標準培優(yōu)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

十三、引導(dǎo)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快建立建筑企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新平臺。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。推進BIM、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用。培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和省級建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，支持建筑企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺、研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負責）

十四、加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品相應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制，推動建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責任落實。按屬地管理原則，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責，強化預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。督促企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，實施全程信息化監(jiān)控管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機制。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，鼓勵制定團體、聯(lián)盟和企業(yè)標準，提升標準及質(zhì)量水平，完善產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)指標。鼓勵企業(yè)或團體通過自我聲明的方式，將相關(guān)信息向社會公示，承諾產(chǎn)品質(zhì)量及責任。裝配式建筑監(jiān)理單位應(yīng)嚴格履行駐廠監(jiān)理職責，加強進廠建筑原材料、混凝土配合比和部品構(gòu)件見證取樣送檢和構(gòu)件出廠質(zhì)量的管控。在建筑工程中，嚴禁違法違規(guī)使用海砂和使用不符合質(zhì)量規(guī)范標準要求的機制砂（含山砂）。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

十五、強化從業(yè)人員管理。明確企業(yè)履行職工教育培訓(xùn)責任，搭建校企合作機制，支持和鼓勵有條件企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地。強化特種作業(yè)人員培訓(xùn)管理。完善多元技能評價體系，促進從業(yè)人員積極提升技能。全面推行建筑工人實名制管理，建立并完善全省建筑工人實名制管理服務(wù)信息平臺，健全建筑工人信息歸集機制，對接全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，促進企業(yè)使用符合崗位要求的管理人員和技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位和建設(shè)項目參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任險，保障建筑工人合法權(quán)益。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

十六、加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。充實一線執(zhí)法力量等事項由各市州人民政府在現(xiàn)有編制和職責范圍內(nèi)抓好落實。相關(guān)工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。明確各級承擔建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的機構(gòu)，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督作用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳以及各市州、縣市區(qū)人民政府負責）

十七、強化信用評價。加強建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，完善行業(yè)各方主體信用信息的認定、采集、交換、公開、評價、使用及管理機制。推進省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的對接，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。推進建筑市場主體綜合信用評價，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)綜合信用評價的重要內(nèi)容。健全招標投標信用體系，優(yōu)化企業(yè)信用評價，完善“黑名單”制度和懲罰機制，推動公共資源交易信息互聯(lián)互通和失信行為信息共享互認，實施多部門聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負責）

十八、嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，依法嚴肅查處違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題的單位及個人，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為追究制度，對招投標活動中出借資質(zhì)、串通投標，弄虛作假等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，依紀依規(guī)嚴格追究企業(yè)、主要負責人和經(jīng)辦人員的責任。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）

十九、加強社會監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、企業(yè)相互監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的作用，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。推行住宅工程質(zhì)量信息向社會公示試點。完善信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以外，合同訂立、項目變動、合同變更、合同中止和解除、違約行為處理結(jié)果、竣工驗收等合同履約情況信息全部向社會公開。各地應(yīng)完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的處理原則，依法、公正、及時、就地解決工程質(zhì)量投訴問題，維護投訴當事人合法權(quán)益，定期向社會通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負責）

二十、精心組織實施。各級各有關(guān)部門要切實履行好工程質(zhì)量監(jiān)管責任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作任務(wù)，完善保障措施，確保各項任務(wù)措施真正落地。強化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展改革創(chuàng)新試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng)新管理制度。加強輿論引導(dǎo)，及時宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營造良好社會氛圍。