山西省2020年煤炭消費(fèi)減量等量替代工作方案

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平視察山西的重要講話精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，合理控制全省煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)全省能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，力爭煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重下降到80%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%以上，全省煤炭消費(fèi)總量得到有效控制。其中京津冀及周邊地區(qū)太原市、陽泉市、長治市、晉城市4 市，汾渭平原晉中市、呂梁市、臨汾市、運(yùn)城市4市完成煤炭消費(fèi)負(fù)增長目標(biāo)要求;其他市采取有效措施，合理控制煤炭消費(fèi)總量增長。

二、重點(diǎn)行動

(一)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量

1.嚴(yán)格重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入

落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。原則上控制新增煤電項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能設(shè)備要達(dá)到國家一級能效標(biāo)準(zhǔn);新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

2.實(shí)施煤炭消費(fèi)減量等量替代

做好新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目管理，將煤炭替代作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的重要內(nèi)容。新建、改建、擴(kuò)建的新增煤炭消費(fèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量或等量替代。其中，京津冀及周邊地區(qū)4 市、汾渭平原4市新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施減量替代;大同、朔州、忻州3市新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)施等量替代，力爭減量替代。

3. 持續(xù)推動非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育發(fā)展高端裝備制造、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康等制造業(yè)和現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)增長新動能，逐步降低煤炭對全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局等按各自職能負(fù)責(zé)(以下任務(wù)均需各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。省直部門排名不分先后，均按各自職能分工負(fù)責(zé))。

(二)壓減煤炭消費(fèi)存量

1.重點(diǎn)行業(yè)控煤行動

(1)火電控煤行動

繼續(xù)清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，重點(diǎn)淘汰超期服役機(jī)組以及煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，完成2020年關(guān)停淘汰目標(biāo)。嚴(yán)格入爐煤質(zhì)的管理，實(shí)施用能、用煤精細(xì)化管理。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)值，開展燃煤機(jī)組能效對標(biāo)行動，進(jìn)一步降低度電煤耗，力爭2020年燃煤電廠平均供電煤耗降低至318克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)及以下。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省能源局等。

(2)焦化控煤行動

落實(shí)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》、《山西省焦化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展三年行動計(jì)劃》相關(guān)文件要求，全面推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、綠色化、高端化發(fā)展。加快推進(jìn)爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米普通機(jī)焦?fàn)t的淘汰，太原、臨汾、長治等市按照已批準(zhǔn)的壓減方案退出炭化室高度4.3米及以下焦?fàn)t，晉中、呂梁、運(yùn)城、忻州、陽泉屬于“1+30”區(qū)域的縣，力爭全部退出炭化室高度4.3米及以下焦?fàn)t，爭取2020年全省關(guān)停淘汰壓減過剩焦化產(chǎn)能2000萬噸以上。推進(jìn)焦?fàn)t大型化步伐，提升裝備水平，2020年大機(jī)焦占比達(dá)到50%以上。推動大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域5.5米及以上焦?fàn)t開展干法熄焦改造，推廣焦?fàn)t上升管余熱回收等相關(guān)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，開展焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級利用，降低噸焦綜合能耗水平。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳等。

(3)鋼鐵控煤行動

鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動高質(zhì)量、專業(yè)化兼并重組，提高行業(yè)集中度。鼓勵有條件地區(qū)和企業(yè)增加現(xiàn)有電弧爐、轉(zhuǎn)爐的廢鋼鐵使用量，降低鐵鋼比。推進(jìn)轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收、高爐渣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳等。

(4)化工控煤行動

加大合成氨固定床間歇式氣化爐等老舊落后裝備淘汰力度，推進(jìn)蒸汽鍋爐節(jié)能技術(shù)改造力度，進(jìn)一步優(yōu)化工藝線路。深入開展兩化融合，加大信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)物料、能源精細(xì)化管控。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳等。

(5)建材控煤行動

嚴(yán)格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，發(fā)揮大型水泥等建材企業(yè)集團(tuán)的作用，推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度;推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置、余熱利用等燃料替代和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省工業(yè)爐窯大氣污染物綜合治理實(shí)施方案》，推進(jìn)水泥、活性石灰等建材工業(yè)爐窯清潔低碳化燃料改造，淘汰爐膛直徑3m以下燃料類煤氣發(fā)生爐。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳等。

2.散煤替代行動

(1)深入開展燃煤鍋爐整治

制定燃煤鍋爐淘汰計(jì)劃。10月1日前，京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市行政區(qū)淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季前，全省特別是“1+30”區(qū)域關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電，保留鍋爐實(shí)施高效節(jié)能技術(shù)改造。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局、省能源局等。

(2)加快燃煤工業(yè)爐窯淘汰

嚴(yán)格落實(shí)燃煤熱風(fēng)爐及有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料熔鉛鍋和電鉛鍋，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯淘汰規(guī)定。充分利用園區(qū)內(nèi)工業(yè)余熱、焦?fàn)t煤氣等能源，積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，替代工業(yè)爐窯燃料用煤。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局等。

(3)擴(kuò)大集中供熱范圍

加強(qiáng)供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，開展現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱站等設(shè)施挖潛改造;因地制宜利用工業(yè)企業(yè)余熱資源，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的集中供熱面積和能力。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等。

(4)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖

因地制宜推進(jìn)清潔取暖，完成確村確戶工作。列入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的8個(gè)重點(diǎn)城市完成經(jīng)國家備案改造內(nèi)容和目標(biāo)。推進(jìn)集中供熱、煤改電、煤改氣、工業(yè)余熱、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)供暖作為清潔取暖改造的主要方式。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

(三)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.推進(jìn)非化石能源發(fā)展

充分考慮電網(wǎng)接納能力，合理規(guī)劃風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)。重點(diǎn)支持光伏和風(fēng)電平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、“新能源+儲能”項(xiàng)目、地?zé)崮芄峋C合示范區(qū)建設(shè)等。有序開展火電機(jī)組的靈活性改造，推進(jìn)垣曲抽水蓄能電站項(xiàng)目等調(diào)峰電源的建設(shè)，拓寬可再生能源消納渠道，提高消納能力。2020年，爭取全省新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3273萬千瓦，占全省電力裝機(jī)30%以上。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展和改革委員會、省能源局等。

2.提高天然氣(煤層氣)應(yīng)用比例

督促省屬有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)與中石油、中石化、中海油等上游氣源企業(yè)的銜接，增加天然氣資源供應(yīng)。以煤層氣體制改革為突破，加快全省非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用和輸氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、儲氣設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高效、安全利用原則，推進(jìn)非常規(guī)天然氣在工業(yè)、民用等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步提高燃?xì)庹既∫淮文茉聪M(fèi)中的比重，替代部分燃煤消費(fèi)。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等。

3.實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代

工業(yè)領(lǐng)域：重點(diǎn)推進(jìn)建材等非電行業(yè)實(shí)施電能替代。在熱水供應(yīng)環(huán)節(jié)，推廣電極鍋爐、電磁感應(yīng)鍋爐、余熱利用熱泵+電鍋爐等技術(shù);蒸汽供應(yīng)環(huán)節(jié)，推廣蓄熱鍋爐等技術(shù);工業(yè)燃煤窯爐替代，在建材領(lǐng)域推廣玻璃電熔窯爐、陶瓷電窯爐技術(shù)。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國網(wǎng)電力公司等。

供暖領(lǐng)域：因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵等電采暖方式，鼓勵建設(shè)社區(qū)集中式空氣源、地?zé)岷惋L(fēng)電供暖項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國網(wǎng)電力公司等。

交通領(lǐng)域：持續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)公交、出租行業(yè)推廣新能源車輛應(yīng)用，鼓勵道路客運(yùn)、貨運(yùn)推廣應(yīng)用新能源汽車。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省交通運(yùn)輸廳等。

4.強(qiáng)化工業(yè)余熱余壓利用

以發(fā)電、鋼鐵、焦化、水泥、化工等具有余熱資源的企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)低品位工業(yè)余熱利用項(xiàng)目建設(shè);選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合焦化、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，開展能源梯級利用。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等。

(四) 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)

1.開展煤炭消費(fèi)摸底調(diào)查

強(qiáng)化重點(diǎn)耗煤企業(yè)摸底調(diào)查，在掌握規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)基本情況的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展民用、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域煤炭消費(fèi)調(diào)查，逐步掌握全社會煤炭消費(fèi)量。調(diào)查結(jié)果需區(qū)分燃料用煤、原料用煤情況;電力用煤和非電用煤情況;電力、焦炭外輸對應(yīng)的煤炭消費(fèi)情況等。各市健全煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為精準(zhǔn)控煤提供科學(xué)支撐。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省統(tǒng)計(jì)局等。

2.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制工作評估

各市人民政府，特別是京津冀及周邊地區(qū)4市、汾渭平原4市，要結(jié)合本行政區(qū)情況，開展煤炭消費(fèi)總量控制工作評估，重點(diǎn)厘清煤炭消費(fèi)總量控制工作存在的問題及難點(diǎn)。根據(jù)評估情況，明確目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差距，制定切實(shí)可行的工作方案，將煤炭消費(fèi)總量控制工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到各縣(市、區(qū))和重點(diǎn)耗煤企業(yè)。

責(zé)任單位：各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步完善由省能源局牽頭，省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門為成員的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省直各部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成省、市、縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，根據(jù)工作實(shí)際定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究有關(guān)事項(xiàng)，全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制工作。

(二)明確任務(wù)分工

各市人民政府是本區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，細(xì)化完善本區(qū)域煤炭消費(fèi)減量等量替代方案。煤炭消費(fèi)壓減要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)，明確時(shí)間表和路線圖;壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)減煤措施，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

(三)加強(qiáng)跟蹤及監(jiān)督

各市、省直相關(guān)部門需加大煤炭消費(fèi)監(jiān)測力度，及時(shí)跟蹤監(jiān)測分析各市縣(市、區(qū))重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。對煤炭消費(fèi)總量控制工作進(jìn)行日常檢查督導(dǎo)，對工作進(jìn)展情況實(shí)行月通報(bào)。對未完成總量控制目標(biāo)任務(wù)和煤炭消費(fèi)減量等量替代工作措施落實(shí)不到位的區(qū)域、企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。

(四)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各市、各部門要加強(qiáng)對能源轉(zhuǎn)型、煤炭消費(fèi)總量控制等相關(guān)政策的宣傳解讀，加強(qiáng)正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)主要耗能、耗煤單位積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，落實(shí)主體責(zé)任。開展省及各市培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，推動工作理念轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。