對十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復(fù)

張來輝代表：

您提出的關(guān)于水泥行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大轉(zhuǎn)型升級和環(huán)保升級改造

一是關(guān)于將水泥移出高污染高耗能名錄。高耗能行業(yè)是從統(tǒng)計角度對能耗總量占比前六位的工業(yè)行業(yè)大類的慣用說法，是宏觀分析使用口徑，主要用于宏觀經(jīng)濟分析，并非正式的統(tǒng)計分類標準。近年來水泥行業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效顯著，我們將加強與宏觀部門、統(tǒng)計部門的溝通，推動調(diào)整相關(guān)分類工作，在實際工作中也會根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況制定更為精準科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。

二是關(guān)于出臺水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，擬研究制定《原材料工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，包括水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)大力推動水泥行業(yè)綠色發(fā)展和智能制造，提高水泥行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排水平，建立與各類固體廢棄物及危險廢棄物排放緊密銜接的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)體系，提高綜合處置能力和利用效率，推進綠色礦山建設(shè)，全面推進水泥智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，近年來生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》等文件，基本建立了水泥窯協(xié)同處置的環(huán)境保護法規(guī)標準體系，明確水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要手段。發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，將利用不低于2000噸/日新型干法水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物等列入鼓勵類。目前，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強水泥窯協(xié)同處置固體廢物工作，完善相關(guān)標準規(guī)范，提升關(guān)鍵技術(shù)裝備水平，拓寬水泥窯協(xié)同處置渠道，指導(dǎo)各地合理規(guī)劃布局水泥窯協(xié)同處置項目，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處理，保護好生態(tài)環(huán)境。

二、關(guān)于加強水泥行業(yè)產(chǎn)能置換監(jiān)管

近年來，我部會同有關(guān)部門先后制定《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）、《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號），建立了產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度，2020年1月發(fā)布《水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法操作問答》，相關(guān)政策實施以來總體情況較好。2018-2019年全國公告水泥產(chǎn)能置換方案28個，涉及水泥熟料產(chǎn)能5154萬噸，壓減產(chǎn)能1292萬噸，有效遏制了新增產(chǎn)能，引導(dǎo)了資源要素有序合理流動。下一步，我部將繼續(xù)嚴肅產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能，強化監(jiān)督確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位；研究修訂《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，提高政策的針對性和可操作性，更好指導(dǎo)地方和企業(yè)開展產(chǎn)能置換；會同生態(tài)環(huán)境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)有關(guān)政策，更好地促進水泥行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物排放標準的合理定位

一是為做好水泥行業(yè)排放標準制訂工作，生態(tài)環(huán)境部等部門深入開展調(diào)研，研究確定相關(guān)排放控制要求。2013年出臺《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013），有效促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝升級和污染治理技術(shù)推廣，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于地方標準嚴于國家標準問題，環(huán)境保護法明確規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，地方省級人民政府可制定嚴于國家污染排放標準的地方污染物排放標準。

二是在污染防治技術(shù)攻關(guān)和推廣方面，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》《水泥工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南（試行）》《國家先進污染防治技術(shù)目錄（大氣污染防治領(lǐng)域）（2018年）》等文件，牽頭組織開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，開展相關(guān)行業(yè)污染減排技術(shù)研究，提出了調(diào)控政策建議，并配合科技部在國家重點研發(fā)計劃中啟動實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點專項，部署“建材行業(yè)煙氣多污染物協(xié)同高效控制技術(shù)研發(fā)及工程示范”等項目，研發(fā)水泥爐窯煙氣多污染治理的深度減排技術(shù)和裝備等，并在重點區(qū)域開展了示范應(yīng)用。下一步，將繼續(xù)加大污染防治技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加強行業(yè)指導(dǎo)，做好水泥大氣污染防治工作，組織開展先進技術(shù)的篩選，將其納入到國家先進污染防治技術(shù)目錄中，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

感謝您對水泥行業(yè)的關(guān)注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。