產(chǎn)能這詞對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)尤為敏感。生產(chǎn)線產(chǎn)能是由項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的建設(shè)規(guī)模所確定，是指項(xiàng)目設(shè)定的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力，對(duì)水泥項(xiàng)目通常以日產(chǎn)熟料產(chǎn)量與年水泥（或熟料）產(chǎn)量方式表示，年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)天數(shù)為310天。

  產(chǎn)能由投資方在考慮生產(chǎn)線合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)容量、環(huán)境容量、資金、原燃材料及外部協(xié)作條件的滿足程度等條件以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策后確定。項(xiàng)目一經(jīng)投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案），其產(chǎn)能可以說(shuō)是法定產(chǎn)能，要有變動(dòng)，須重新走程序。

  生產(chǎn)線一經(jīng)投產(chǎn)，都期待其能按預(yù)期發(fā)揮生產(chǎn)能力。不可否認(rèn)項(xiàng)目投產(chǎn)后內(nèi)外部條件會(huì)有不同程度的變化，但達(dá)（到）產(chǎn)（能）是投資取得回報(bào)的根本條件。對(duì)每一條生產(chǎn)線而言，產(chǎn)能100%發(fā)揮應(yīng)屬最佳狀態(tài)。同時(shí)，其必須在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全上達(dá)標(biāo)。此時(shí)，企業(yè)的利潤(rùn)也應(yīng)處在較佳狀態(tài)。不過(guò)，在實(shí)行排污許可證制度下，生產(chǎn)線的排放污染物總量有天花板限制，要想超發(fā)揮生產(chǎn)能力，還必須先做到超低排放，以騰出能給排放有足夠的容量空間。

  對(duì)行業(yè)而言，年實(shí)際生產(chǎn)量與全部生產(chǎn)線產(chǎn)能之比即為產(chǎn)能利用率。影響產(chǎn)能利用率最大因素應(yīng)是市場(chǎng)供需關(guān)系。供給小于需求時(shí)，產(chǎn)能利用率升高，甚或超過(guò)100%。反之，供給大于需求時(shí)，產(chǎn)能利用率降低。當(dāng)供給適度大于需求時(shí)，企業(yè)間適度競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有利于資源更合理配置，有利于社會(huì)綜合效益的提升。當(dāng)供給嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí)，即產(chǎn)能過(guò)剩。

  國(guó)務(wù)院41號(hào)文件指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

  依據(jù)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件所指，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。由此判斷，較合理的產(chǎn)能利用率應(yīng)理解為80%或超過(guò)一些的水平上。

  從行業(yè)角度，要有一個(gè)合適的產(chǎn)能利用率。從單個(gè)企業(yè)角度應(yīng)該致力于提高產(chǎn)能利用率（通常也用的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率反映）。這兩者相互之間不存在從屬關(guān)系或依賴關(guān)系。

  生產(chǎn)線運(yùn)行總有檢修，或計(jì)劃停窯，或事故應(yīng)急停窯，全年設(shè)定55天。如果企業(yè)或因自身競(jìng)爭(zhēng)能力弱、或因市場(chǎng)供需出現(xiàn)波動(dòng)導(dǎo)致漲庫(kù)被迫停產(chǎn)，這些都是在55天之外的停窯，是企業(yè)的個(gè)體行為。

  在環(huán)境出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，地方政府臨時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求，企業(yè)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，即通常所指的臨時(shí)限、停產(chǎn)。這對(duì)企業(yè)產(chǎn)能利用率的降低是法定的，這是在國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中所明確的。對(duì)某一地域內(nèi)企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一行動(dòng)（為社會(huì)公益服務(wù)可有例外）。

  為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)公共利益的情況下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行動(dòng)的停窯也是當(dāng)前所采取的措施。措施前提也還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。如當(dāng)前在北方采暖區(qū)全面試行的冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。涉及15個(gè)省、區(qū)、市停產(chǎn)時(shí)間（非閏年）從59天到137天不等。這期間要求企業(yè)做好水泥窯檢修、技術(shù)改造、職工培訓(xùn)等工作，并保障職工工資待遇。

  作為生產(chǎn)線在設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)范年停窯55天。在北方采暖區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯時(shí)間中似也應(yīng)該包含這55天中一部分。姑且暫按35天，留下20天歸在其他時(shí)間中使用。就這樣，停產(chǎn)時(shí)間則從79到157天不等。其中，東北三省加新疆全年停窯157天，滿打滿算，全年窯運(yùn)轉(zhuǎn)208天，就這樣，理想狀態(tài)下，企業(yè)的產(chǎn)能利用率67%。如果再一常態(tài)化，產(chǎn)能利用率會(huì)是多少??！

  國(guó)辦34號(hào)文件明確的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。工信部下發(fā)建材工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)是，到2020年末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，技術(shù)、裝備水平和關(guān)鍵材料保障能力明顯提升，傳統(tǒng)建材加速換代，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾基本解決，建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，綠色發(fā)展水平更高，兩化融合深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

  無(wú)論是國(guó)辦文件要求的產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，還是工信部在規(guī)劃中所指產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾基本解決，如果不去產(chǎn)能，在現(xiàn)有產(chǎn)能中“折騰”--停窯常態(tài)化，怎么回到合理空間？怎么實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求的建材行業(yè)效益和全要素生產(chǎn)率全面提升？至于常開(kāi)常停，說(shuō)什么企業(yè)可以承受。那成本的增加，最終到底是誰(shuí)在買單??！

  近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“去除過(guò)剩產(chǎn)能是重要一步” 評(píng)論員文章，三論堅(jiān)定不移把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。文章提到，最近一個(gè)時(shí)期，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)去除過(guò)剩產(chǎn)能的重大意義，今年初在河北張家口市考察時(shí)再次明確指出，去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、硬骨頭。文章指出，只有果斷地去除過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“清盤”，才能從根本上改善供求關(guān)系，恢復(fù)合理價(jià)格水平；才能騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間；才能讓一些產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新崗位，看到新希望。文章指出，去產(chǎn)能是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一步。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。高度重視和全力做好職工安置工作，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。

  從根本上改善供求關(guān)系，恢復(fù)合理價(jià)格水平，點(diǎn)出了關(guān)鍵所在。如只從表面上，盯著供求關(guān)系，時(shí)不時(shí)統(tǒng)一停窯齊步走，人為“改善”供求關(guān)系，促使價(jià)格“恢復(fù)”性增長(zhǎng)，其結(jié)果正如文章最后所指出的，依靠過(guò)剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅不可持續(xù)，而且未來(lái)承受的痛苦將比去掉這些產(chǎn)能更大。對(duì)于不少行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有經(jīng)歷去產(chǎn)能的陣痛，才能鳳凰涅槃、再獲新生。

  近日，國(guó)家審計(jì)署公告了對(duì)某一集團(tuán)有限公司2015年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸和追溯的結(jié)果。該公司在貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施方面存在的問(wèn)題之一是，至2015年底，集團(tuán)未按規(guī)定淘汰水泥落后產(chǎn)能600萬(wàn)噸；所屬水泥有限公司違規(guī)租用落后產(chǎn)能139萬(wàn)噸。僅此兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)739萬(wàn)噸。去產(chǎn)能之難由此也可見(jiàn)一斑。然而，為什么相對(duì)來(lái)說(shuō)，錯(cuò)峰生產(chǎn)“常態(tài)化”卻有聲有色，一浪高過(guò)一浪。齊步走倒是一點(diǎn)陣痛也沒(méi)有。更不要說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能了。

  上月，工信部報(bào)道了部總工程師張峰主持召開(kāi)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)議的消息（查看全文內(nèi)容）。張峰說(shuō)，市場(chǎng)化法治化淘汰落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。去產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能是去產(chǎn)能的一個(gè)重點(diǎn)。要更多地運(yùn)用市場(chǎng)和法治的辦法，堅(jiān)決依法淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和新興產(chǎn)業(yè)騰出能源、資源、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)“常態(tài)化”，事實(shí)上不從根本上改善供求關(guān)系，一刀切，齊步走，何時(shí)才能淘汰落后產(chǎn)能？何時(shí)才能為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能騰出能源、資源、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益？何時(shí)產(chǎn)能利用率才能回到合理區(qū)間？