據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)消息，近日生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了關(guān)于《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《行動(dòng)方案》）的通知。（相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》）

對(duì)于水泥行業(yè)而言，全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排是《行動(dòng)方案》關(guān)注的重點(diǎn)之一。

針對(duì)這一點(diǎn)，《行動(dòng)方案》明確指出“各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，鼓勵(lì)環(huán)保績(jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視，確保將績(jī)效分級(jí)有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)，組織好評(píng)級(jí)工作。對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績(jī)效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上，評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評(píng)為B級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。未明確實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施差異化減排措施” 。

《人民日?qǐng)?bào)》以“京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染防治呈現(xiàn)新特點(diǎn)，保衛(wèi)藍(lán)天算細(xì)賬(美麗中國(guó))”為題報(bào)道了《行動(dòng)方案》發(fā)布信息。在其“核心閱讀”指出，如何算好“藍(lán)天賬”？鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)是今年“冬防”的工作基調(diào)，各項(xiàng)措施中沒(méi)有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)等表述，體現(xiàn)差異化的原則，措施直擊問(wèn)題。在其正文中則更明確指出，（在）各項(xiàng)措施中，不僅沒(méi)有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等表述，而且處處體現(xiàn)著差異化的原則。

一句話：“一刀切”式的重污染天氣管控成為歷史，環(huán)保先進(jìn)企業(yè)受益，落后企業(yè)受限。

那么《行動(dòng)方案》的出臺(tái)對(duì)于水泥行業(yè)意味著什么？另外，在水泥行業(yè)已經(jīng)實(shí)施多年的“錯(cuò)峰生產(chǎn)”會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化？是否會(huì)成為歷史？筆者簡(jiǎn)要理解如下：

1、《行動(dòng)方案》針對(duì)的是重污染天氣期間的重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排，與錯(cuò)峰生產(chǎn)不矛盾。

在過(guò)去，重污染天氣即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，地方通常會(huì)出臺(tái)相關(guān)企業(yè)停限產(chǎn)要求，其中也包括水泥行業(yè)。不過(guò)，以往此類(lèi)停限產(chǎn)缺少差異化政策依據(jù)，“一刀切”情況嚴(yán)重，致使環(huán)保成績(jī)優(yōu)異企業(yè)也“一視同仁”加入到停限產(chǎn)行列，不利于激勵(lì)企業(yè)加快環(huán)保升級(jí)步伐。

《行動(dòng)方案》要嚴(yán)格按照《技術(shù)指南》有關(guān)要求，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控，當(dāng)可避免了上述問(wèn)題，鼓勵(lì)環(huán)?？?jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”，對(duì)助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確針對(duì)的是重污染天氣應(yīng)急減排按照環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)實(shí)施，“評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施”。并未明確指出A級(jí)企業(yè)可以豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)。

2、錯(cuò)峰生產(chǎn)仍然實(shí)行，但要與企業(yè)環(huán)保績(jī)效分級(jí)掛鉤，不能“一刀切”。

《行動(dòng)方案》與錯(cuò)峰生產(chǎn)的適用時(shí)間范圍的一個(gè)區(qū)別在于，《行動(dòng)方案》針對(duì)的是已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)重污染天氣的具體時(shí)間段，而錯(cuò)峰生產(chǎn)針對(duì)的是可能加重大氣環(huán)境污染的一段時(shí)間。相對(duì)來(lái)講，錯(cuò)峰生產(chǎn)重在預(yù)防，且時(shí)間跨度更長(zhǎng)；重污染天氣應(yīng)急管控重在控制，時(shí)間相對(duì)較短。

《技術(shù)指南》在水泥行業(yè)減排措施章節(jié)中以備注明確，“依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)，在行業(yè)自發(fā)組織錯(cuò)峰生產(chǎn)，落實(shí)應(yīng)急減排措施”。言下之意，錯(cuò)峰生產(chǎn)仍然可實(shí)行，但是地方在組織行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中，需要考慮“績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)”，有針對(duì)性的實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，避免“一刀切”。

去年，江蘇省發(fā)布《秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）》，《辦法》適用于納入江蘇省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控措施清單的企事業(yè)單位?！掇k法》所指停限產(chǎn)豁免，是指在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，或者在重污染天氣應(yīng)急中，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。也就是說(shuō)，停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施適用于秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣。

在生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《技術(shù)指南》后，江蘇省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《通知》明確，39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，必須達(dá)到《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》規(guī)定的A級(jí)或引領(lǐng)性指標(biāo)水平，且滿足《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法（試行）》規(guī)定的條件，方可申請(qǐng)重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免。也就是說(shuō)，達(dá)到A級(jí)或引領(lǐng)性指標(biāo)的，且滿足江蘇省規(guī)定可停限產(chǎn)豁免條件的企業(yè)，在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，或者在重污染天氣應(yīng)急中，免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。明確將環(huán)?？?jī)效與錯(cuò)峰生產(chǎn)差異化管控掛鉤。

3、地方操作空間大，環(huán)保績(jī)效分級(jí)管控對(duì)水泥行業(yè)的影響可能有限。

上面提到，錯(cuò)峰生產(chǎn)需要根據(jù)“績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)”差異化推行，但是《技術(shù)指南》并未對(duì)如何實(shí)施差異化錯(cuò)峰作出說(shuō)明。因此，實(shí)際錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程中還存在相當(dāng)大的操作空間?；蛘哒f(shuō)，如何依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)，推進(jìn)行業(yè)自發(fā)組織的錯(cuò)峰生產(chǎn)，很大程度上取決于各地如何執(zhí)行。江蘇省的做法是將績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)與錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)有效結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)差異化管控的很好案例。

如果沒(méi)有類(lèi)似江蘇省的規(guī)定，那么績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)與錯(cuò)峰生產(chǎn)“兩張皮”是大概率事件。一方面，先進(jìn)企業(yè)可以豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間并沒(méi)有限定死，可能仍然需要長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)；另一方面，錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間并沒(méi)有限定，因此，可能出現(xiàn)在以往基礎(chǔ)上擴(kuò)大錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間范圍，進(jìn)而“抵消”先進(jìn)企業(yè)可不停產(chǎn)帶來(lái)的生產(chǎn)時(shí)間增加。這樣一來(lái)，環(huán)?？?jī)效分級(jí)管控和差異化錯(cuò)峰對(duì)水泥行業(yè)正面影響可能有限。

4、《行動(dòng)方案》和《技術(shù)指南》的組合拳對(duì)于鼓勵(lì)環(huán)保績(jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)?？?jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，具有重要意義。

盡管錯(cuò)峰生產(chǎn)差異化操作空間較大，環(huán)?？?jī)效水平高的企業(yè)實(shí)際受益多少難以明確，但總體而言，將環(huán)?？?jī)效水平作為重污染天氣和錯(cuò)峰生產(chǎn)差異化管控依據(jù)的進(jìn)步意義不容否定，差異化管控已明確成為環(huán)保治理政策。此舉也將進(jìn)一步促進(jìn)水泥企業(yè)加大環(huán)保投入，推動(dòng)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

5、水泥行業(yè)的超低排放勢(shì)在必行，且越來(lái)越關(guān)乎企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

《行動(dòng)方案》實(shí)施差異化停限產(chǎn)的依據(jù)為《技術(shù)指南》，而技術(shù)指南中對(duì)于A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)企業(yè)有著明確的要求。以A級(jí)企業(yè)為例，硬指標(biāo)就包括（不限于）：水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)PM、SO2、NOx排放濃度分別不高于10、35、50mg/m3，氨逃逸≤5mg/m3。這樣的技術(shù)指標(biāo)已大大嚴(yán)于當(dāng)前正在執(zhí)行的國(guó)標(biāo)允許排放限值，也嚴(yán)于一些省已制定地方超低腓放標(biāo)準(zhǔn)允許限值，與國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)企業(yè)實(shí)施的最嚴(yán)格的超低排放指標(biāo)相近。

在《行動(dòng)方案》中針對(duì)鋼鐵行業(yè)也已經(jīng)明確提出：“有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放”。同樣是基礎(chǔ)工業(yè)的重要組成部分，《行動(dòng)方案》雖然并未明確要求在水泥行業(yè)推行超低排放，但可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)水泥行業(yè)全面推行超低排放將是大概率事件，在執(zhí)行國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上，向C級(jí)努力，向超低排放B級(jí)、A級(jí)努力。同時(shí)按績(jī)效等級(jí)“短板原則”，企業(yè)還要做到在裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無(wú)組織管控要求、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管控要求的八項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到相應(yīng)等級(jí)指標(biāo)。

未來(lái)，水泥企業(yè)環(huán)?？?jī)效水平有望成為關(guān)乎企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。