上月14日，江蘇省環(huán)保廳在其網(wǎng)站上公布了《關(guān)于開(kāi)展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》文件（蘇環(huán)辦〔2017〕128號(hào)）（相關(guān)新聞）。文件指出，圍繞執(zhí)行更加嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，全面補(bǔ)強(qiáng)生態(tài)環(huán)境短板，在非電行業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等行業(yè)氮氧化物排放，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量大幅度削減，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。文件分行業(yè)提出了工作目標(biāo)。對(duì)水泥工業(yè)為：2019年6月1日前，全省水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米（對(duì)照GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)一下子從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400/320收嚴(yán)至100，意味著同樣情況下，現(xiàn)有一條生產(chǎn)線的氮氧化物排放總量相當(dāng)于2019年6月1日后3~4條生產(chǎn)線排放總量。

  就在5月，河南《大河報(bào)》報(bào)道，河南省環(huán)保部門將對(duì)全省24家鋼鐵企業(yè)及部分水泥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“超低排放值”制度，嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行約束。同時(shí)，《中國(guó)水泥網(wǎng)》有篇題為“水泥行業(yè)‘超潔凈排放’萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)”文章，文章是采訪中材環(huán)保董事長(zhǎng)劉振彪的稿件。至于超潔凈排放允值或稱超低排放值究竟是多少，報(bào)道與文章都沒(méi)有涉及，似留有懸念。可以理解為只是政策導(dǎo)向和環(huán)保專業(yè)人士的愿景。

  這不，超低排放江蘇省環(huán)保廳來(lái)真的了，100毫克/立方米喔！情不自禁勾想起5年前減排往事。在2012年由中國(guó)水泥網(wǎng)舉辦的“第二屆中國(guó)水泥脫硝研討會(huì)”上，杭州市環(huán)保局污控處時(shí)任主任應(yīng)巍與會(huì)，就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米的過(guò)程與實(shí)施步驟做了題為《水泥脫硝技術(shù)及杭州政策激勵(lì)》的主題報(bào)告。會(huì)后中國(guó)水泥網(wǎng)記者專門做了采訪。應(yīng)主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實(shí)施計(jì)劃》已下發(fā)至相關(guān)水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實(shí)施計(jì)劃明確規(guī)定杭州市從2011年開(kāi)始，用近3年時(shí)間，在2013年底前完成脫硝工程。由于當(dāng)時(shí)水泥工業(yè)大氣污染物排放修訂新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，從800一下子收緊到150，擱誰(shuí)誰(shuí)都愣，業(yè)內(nèi)普遍感到很錯(cuò)愕。后來(lái)，此計(jì)劃由于種種內(nèi)外因素夭折了。不過(guò)，不可否認(rèn)的是5年前，在超低排放脫硝技術(shù)上還存在問(wèn)題也應(yīng)是杭州150計(jì)劃實(shí)施遇阻的重要原因之一。

  江蘇省環(huán)保廳在開(kāi)展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排文件中指出，隨著中低溫脫硝催化劑實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，徐州市已有部分焦化企業(yè)成功應(yīng)用低溫SCR脫硝技術(shù)，水泥窯SNCR+SCR復(fù)合脫硝技術(shù)已在省內(nèi)試點(diǎn)。要求各地開(kāi)展氮氧化物深度減排改造試點(diǎn)，在篩選優(yōu)化技術(shù)路線基礎(chǔ)上將最佳治理方案全面推廣。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，江蘇省氮氧化物深度減排有技術(shù)支撐，且也已開(kāi)展試點(diǎn)。在全面推廣中，要求（省內(nèi)）各地同樣需遵循開(kāi)展試點(diǎn)、篩選優(yōu)化、全面推廣的步驟。改造計(jì)劃安排有2年的實(shí)施期，做到既穩(wěn)扎穩(wěn)打，但也不拖沓。

  中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川去年在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議分組討論時(shí)發(fā)言主要講產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題（引自《中國(guó)金融新聞網(wǎng)》）。在談到關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的形成其中一個(gè)原因時(shí)說(shuō)到環(huán)境成本。周行長(zhǎng)說(shuō)，環(huán)境成本問(wèn)題其實(shí)也是一種價(jià)格扭曲。理論上，如果有污染，首先得把污染治理打入成本，對(duì)污染物進(jìn)行處理。如果沒(méi)有吸收環(huán)境成本，價(jià)格就會(huì)失實(shí)，企業(yè)就會(huì)覺(jué)得這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)挺高，投資就會(huì)增加，產(chǎn)能相應(yīng)增加，最終會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩。以后對(duì)環(huán)境的要求一提高，對(duì)環(huán)境污染的罰款一增加，許多企業(yè)就會(huì)做不下來(lái)了，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)暴露。

  環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。隨著大氣污染治理深入，在水泥生產(chǎn)成本中環(huán)境成本占比將越來(lái)越大。

  《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省制訂省內(nèi)水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定。

  與此同時(shí)，相應(yīng)的激勵(lì)政策也應(yīng)跟上。從400/320到100，脫硝工藝技術(shù)從SNCR改造為SNCR+SCR，這不是小改小革稍動(dòng)下“手術(shù)”所能解決的，需要投入較大一筆投資。在環(huán)保設(shè)施運(yùn)行中增加SCR環(huán)節(jié)，運(yùn)行成本的增加也是必然的。

  國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部在2014年下發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，《通知》明確提出實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定當(dāng)企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

  顯然，排放濃度100達(dá)到了低于國(guó)家規(guī)定的污染物排放限值50%以上，可以享受半價(jià)“優(yōu)惠”。但，這優(yōu)惠能否基本抵消企業(yè)的增加支出，（至少在全國(guó)普遍執(zhí)行前）應(yīng)該放到與技術(shù)路線優(yōu)化的同等高度給予重視。對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)該提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)管理，降低成本，盡量做到“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，但當(dāng)實(shí)際情況確實(shí)是補(bǔ)不回來(lái)時(shí)，則會(huì)將自己處在與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的很不利位置，一是與毗鄰的執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省外企業(yè)，二是在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期時(shí)間差上與省內(nèi)還未實(shí)施深度減排改造企業(yè)。當(dāng)然，如果這一江蘇省領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)升格為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日起，大家都一樣，無(wú)所謂了。但在此之前，這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也應(yīng)給予足夠的重視，即在現(xiàn)有激勵(lì)政策基礎(chǔ)上給予實(shí)施深度減排改造企業(yè)更多的激勵(lì)政策支持，先實(shí)施企業(yè)還應(yīng)得到再多一些的激勵(lì)政策支持。