國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通報

安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

  2017年，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一工作部署，繼續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

  一、2017年工作和主要做法

  各地區(qū)高度重視，認(rèn)真部署，扎實開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作， 32個省級單位均報送了工作總結(jié)。北京、山西、上海、江蘇、廣東、河北、吉林、安徽、甘肅、寧夏等省份結(jié)合地方實際，多措并舉，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作取得較好成效。

  （一）摸清底數(shù)，進一步健全完善有限空間監(jiān)管臺賬。全國摸排出涉及有限空間的工貿(mào)企業(yè)6萬多家。北京市通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、專業(yè)機構(gòu)上門服務(wù)等方式，重點摸清了冶金、建材、輕工等3個行業(yè)的1033家企業(yè)底數(shù)，上報了新增的271家企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)專項檢查情況。四川、青海省分別上報了新增的540家、19家企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)專項檢查情況。上海市建立并報送了所有摸排出的723家涉及有限空間作業(yè)企業(yè)的監(jiān)管檔案，包括每一家企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模大小、有限空間部位及數(shù)量、主要危險有害因素等；嘉定區(qū)委托第三方專業(yè)機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的所有工貿(mào)企業(yè)逐一進行現(xiàn)狀調(diào)研和風(fēng)險評估，將企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險分為4個等級。

  （二）強化教育培訓(xùn)，提高有限空間作業(yè)認(rèn)知能力。各地區(qū)都開展了不同層面和形式的安全培訓(xùn)和宣傳工作。山東省印發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》和《重點作業(yè)活動全員安全培訓(xùn)教育要點》，將有限空間作業(yè)放在12項重點作業(yè)活動的首位，納入企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團對所有排查出涉及有限空間作業(yè)的268家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進行有限空間專題培訓(xùn)，并督促這些企業(yè)全部開展內(nèi)部員工安全培訓(xùn)，培訓(xùn)了1690人。山西省安全監(jiān)管局先后組織了7期以有限空間作業(yè)為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn)，覆蓋了市縣兩級工貿(mào)安全監(jiān)管部門；所有11個市級安全監(jiān)管局均至少開展了一期針對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)2781人。甘肅省編印5萬冊《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全技術(shù)及安全管理常識》分發(fā)給企業(yè)，督促企業(yè)加強內(nèi)部培訓(xùn)。

  （三）突出檢查實效，強化執(zhí)法推動。全國對近4萬家工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)進行了執(zhí)法檢查。安徽省對5507家涉及有限空間作業(yè)企業(yè)中的1184家開展了執(zhí)法檢查，匯總了每家企業(yè)檢查情況，并對企業(yè)存在的問題進行了統(tǒng)計分析。云南省安全監(jiān)管局對檢查中發(fā)現(xiàn)的35戶存在有限空間違法行為的工貿(mào)企業(yè)實施行政處罰55萬元，在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法方面下功夫。吉林省專項檢查有限空間作業(yè)生產(chǎn)企業(yè)179家，下達責(zé)令限期整改指令書280份，3家企業(yè)停產(chǎn)整改，1家企業(yè)取締關(guān)閉，實施經(jīng)濟處罰70萬元。

  （四）多措并舉，全方位提升工作水平。一是從立法層面加大工作推動力度。云南省將有限空間作業(yè)明確為危險作業(yè)，列入2018年1月1日實施的《云南省安全生產(chǎn)條例》，要求嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全措施，加強現(xiàn)場安全管理。二是樹立典型示范推動工作。江蘇省創(chuàng)建了有限空間作業(yè)市級示范企業(yè)92家，縣級示范企業(yè)565家，實現(xiàn)“每個縣（市、區(qū)）建成不少于5家示范企業(yè)、至少召開1次有限空間作業(yè)現(xiàn)場會”的目標(biāo)，以點帶面，引領(lǐng)帶動其他企業(yè)提高防范有限空間事故水平。三是將有限空間作業(yè)與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建結(jié)合起來。吉林省開展標(biāo)準(zhǔn)化評審的66家企業(yè)，其中有2家因有限空間問題未予以通過評審。四是規(guī)范企業(yè)加強有限空間作業(yè)場所安全警示標(biāo)志設(shè)置。北京市發(fā)布了有限空間作業(yè)場所安全風(fēng)險告知牌統(tǒng)一模板，督促指導(dǎo)企業(yè)在有限空間作業(yè)場所的顯著位置懸掛。

  二、存在的主要問題

  （一）個別行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)有限空間較大事故多發(fā)。2017年全國共發(fā)生工貿(mào)行業(yè)有限空間較大事故13起，死亡49人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故總量的44.8%和45.4%。其中，從行業(yè)分，輕工行業(yè)8起、建材行業(yè)4起、冶金行業(yè)1起；從重點領(lǐng)域分，發(fā)生在企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)的7起；從省份分，廣西壯族自治區(qū)和湖南省各發(fā)生2起。特別是在連續(xù)2年重點開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項檢查的情況下，廣西壯族自治區(qū)還是發(fā)生了1起造紙和1起醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間較大中毒事故。

  （二）部分企業(yè)有限空間作業(yè)辨識不到位，未真正落實有限空間作業(yè)審批。一是部分企業(yè)對有限空間概念不清，認(rèn)識有誤，未認(rèn)真組織開展本企業(yè)的有限空間辨識工作，導(dǎo)致有限空間作業(yè)風(fēng)險失控。二是部分企業(yè)未將有限空間作業(yè)納入危險作業(yè)審批，未建立審批制度或?qū)徟贫炔宦鋵?，未按?guī)定在有限空間作業(yè)場所設(shè)置安全警示標(biāo)志，不能有效防范有限空間事故發(fā)生。三是部分企業(yè)作業(yè)人員安全意識薄弱，對作業(yè)危險性認(rèn)識不足，心存僥幸心理，長期習(xí)慣性違章作業(yè)，使有限空間作業(yè)各項措施形同虛設(shè)。四是盲目施救問題依然突出。2017年13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

  （三）部分地區(qū)推動工作力度不足，摸底排查等基礎(chǔ)工作不扎實。一是部分地區(qū)的工作還停留在層層轉(zhuǎn)發(fā)文件和工作部署上，未能針對本地區(qū)實際制定有效措施，具體推動工作辦法少，跟蹤督促落實情況少。二是部分地區(qū)工作不深入，摸底排查不徹底，企業(yè)底數(shù)依然不清。通過對企業(yè)有限空間較大事故的跟蹤及國家安全監(jiān)管總局明查暗訪，都發(fā)現(xiàn)有企業(yè)未在各地區(qū)上報的企業(yè)名單中，存在漏查漏報的情況。如廣西賓陽大橋金玉造紙廠“5·11”中毒事故的事發(fā)企業(yè)、明查暗訪被抽查到的內(nèi)蒙古榮信紙業(yè)有限公司、昆明麥克佬食品有限公司等企業(yè)，均未被屬地安全監(jiān)管部門排查到。三是部分地區(qū)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)專項檢查工作不認(rèn)真，走過場，未能督促企業(yè)落實整改。如廣西欽州市廣泰食品廠“11·29”中毒事故，4個部門聯(lián)合專項檢查確認(rèn)該企業(yè)有制度、有培訓(xùn)、有警示標(biāo)志，但事故調(diào)查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)無警示標(biāo)志、無培訓(xùn)、制度不完善。國家安全監(jiān)管總局在明查暗訪、督查檢查中也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)檢查過的企業(yè)仍然存在未將有限空間作業(yè)納入危險作業(yè)審批、未設(shè)置安全警示標(biāo)志等突出問題。

  （四）執(zhí)法檢查寬松軟問題依然突出。部分地方基層監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)能力不足，重檢查輕執(zhí)法甚至只檢查不執(zhí)法。檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患多以責(zé)令限期整改為主，未嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）進行行政處罰，處罰偏軟偏輕，企業(yè)違法成本低，起不到應(yīng)有懲戒作用。如有的省份檢查了900多家企業(yè)，排查問題和隱患近4000項，下達整改指令400多份，經(jīng)濟處罰僅3萬多元。

  三、2018年工作要求

  （一）提高思想認(rèn)識，深入推進有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。工貿(mào)行業(yè)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)門類多、數(shù)量多、中小企業(yè)多、基礎(chǔ)薄弱，有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。有限空間事故占比較高，嚴(yán)重影響工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢。各地區(qū)要互相學(xué)習(xí)借鑒先進工作方法，認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按輕重緩急，謀劃好2至5年工作部署，明確年度目標(biāo)任務(wù)，切實拿出過硬措施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步突破，取得實效。要將工貿(mào)企業(yè)有限空間摸排、檢查工作與日常監(jiān)督執(zhí)法、各類專項治理、安全生產(chǎn)大檢查等工作結(jié)合起來，將有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識管控計劃等工作中，多管齊下，不斷鞏固和提升工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

  （二）夯實安全基礎(chǔ)，突出抓好重點工作落實。一是各省級安全監(jiān)管局要繼續(xù)摸排、專項檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)，重點抓住冶金、建材、輕工等有限空間事故占比最多的行業(yè)，有序推進工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。結(jié)合本轄區(qū)行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀，制定企業(yè)摸排或?qū)ｍ棛z查計劃，在自行規(guī)定期限內(nèi)健全完善冶金、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺賬，并督促有關(guān)企業(yè)落實有限空間作業(yè)各項要求。二是各省級安全監(jiān)管局要在前一階段造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項檢查的基礎(chǔ)上，全面查漏補缺，督促企業(yè)整改到位，確保工作取得階段性成果。三是要強化企業(yè)有限空間作業(yè)審批和安全警示標(biāo)志設(shè)置監(jiān)管工作。督促所有造紙、醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，以及排查出涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)建立并落實有限空間作業(yè)審批制度，規(guī)范“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”程序，在有限空間作業(yè)場所醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，防止擅自進入及盲目施救，為防范有限空間事故建立有效防線。

  （三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)要加大對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對問題突出的企業(yè)還要進行通報、曝光，提高涉事企業(yè)違法違規(guī)的社會和經(jīng)濟成本，形成監(jiān)管執(zhí)法威懾力，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對涉及《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》中的“未對有限空間作業(yè)場所進行辨識，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志”和“未落實作業(yè)審批制度，擅自進入有限空間作業(yè)”的重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第一百條，及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條、二十九條、三十條的規(guī)定依法進行處罰（詳見附件1），并督促企業(yè)整改到位。對不落實工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作要求導(dǎo)致發(fā)生事故的，特別是造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)發(fā)生較大以上事故的，要依法依規(guī)追究有關(guān)企業(yè)責(zé)任。

  （四）加強宣教培訓(xùn)，提升風(fēng)險防范意識和能力。防范有限空間事故，必須提高有限空間作業(yè)風(fēng)險意識。各地區(qū)要認(rèn)真組織開展有限空間安全培訓(xùn)工作，不僅抓基層工貿(mào)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力提升，更要抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵，提高認(rèn)識，并督促企業(yè)開展內(nèi)部安全培訓(xùn)和事故警示，切實使員工掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險和作業(yè)要求，尤其是嚴(yán)禁盲目施救。各地區(qū)還要利用微信、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，擴大有限空間作業(yè)安全宣傳途徑和范圍，普及有限空間作業(yè)安全常識，防范遏制有限空間事故。

  請各省級安全監(jiān)管局做好本轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作部署和2018年工作總結(jié)。其中，部署情況于2018年4月底前、總結(jié)報告及《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表》（見附件2）于2018年11月30日之前以正式文件報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：胡福靜，010-64463873，電子郵箱：hufj@chinasafety.gov.cn）。

  附件：

  1.工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表

  2.工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳

  2018年1月18日