編者按：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，改善全省空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。近日，陜西省發(fā)布鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年），方案要求嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。方案還要求嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，關(guān)中地區(qū)在夏季( 6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右。冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。

陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）

  一、陜西省大氣污染防治現(xiàn)狀

  （一）五年來取得明顯成效。2013年以來，省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策措施，在全國率先制定大氣污染防治條例，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各地、各部門的污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計(jì)劃（2013-2017年）》和年度工作方案，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，大氣污染防治工作政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全，聯(lián)防聯(lián)控明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，可吸入顆粒物（PM10)和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)，大氣污染防治取得了階段性成效。

  （二）陜西省空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。陜西省空氣質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，與國家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多數(shù)城市PM10、PM2.5年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)城市二氧化氮和臭氧濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量在全國排名靠后，汾渭平原被列為全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。隨著“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，關(guān)中平原城市群將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，人口和經(jīng)濟(jì)要素將進(jìn)一步聚集，環(huán)境空氣質(zhì)量將成為區(qū)域綠色發(fā)展的突出短板。隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

  （三）當(dāng)前存在的突出問題。

  一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。陜西省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源的比重高于全國8.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應(yīng)保障及市場機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾惹鍧嵞茉赐茝V困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面急需加快調(diào)整。

  二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、范圍擴(kuò)大、濃度加重的特點(diǎn)。PM10、PM2.5和臭氧已成為影響陜西省空氣質(zhì)量的主要因素。

  三是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和鐵腕治霾工作還有盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作推動不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。

  四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對霧霾形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律等研究不足，對關(guān)中地區(qū)大氣污染成因、控制對策及健康影響研究不夠，現(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時(shí)代大氣污染防治工作要求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。

  二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助力關(guān)中平原城市群建設(shè)成為具有國際影響力的國家級城市群。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成國家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

  （二）工作目標(biāo)。以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

  三、主要工作任務(wù)

  （一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

  1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（2017年本）》，關(guān)中核心區(qū)（見陜政辦發(fā)〔2015〕23號）禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，下同）

  制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  2.削減煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)（自備電廠）機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，每年削減燃煤500萬噸，三年累計(jì)削減1500萬噸。未完成煤炭削減任務(wù)的城市，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  3.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡⑸镔|(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等）,優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造?，F(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。各市具體任務(wù)由省發(fā)展改革委另行下達(dá)）

  2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%；到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。關(guān)中核心區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤渲校?018年不少于60%。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  6.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厥姓?guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（各市政府負(fù)責(zé)）

  8.對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。加快建成陜北至關(guān)中第二條750千伏線路通道，對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電，其中，西安周邊的大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠于2018年底前率先完成改造。開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  加快建設(shè)西安堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。（西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司、省地方電力公司配合）

  （二）持續(xù)深化移動源污染防治。

  9.推進(jìn)高排放機(jī)動車污染治理。制定在用機(jī)動車淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動車更新工作。加強(qiáng)機(jī)動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)省、市平臺建設(shè)、完善和升級等工作。通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運(yùn)車（含機(jī)場巴士）、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。（省高排放機(jī)動車污染治理專項(xiàng)工作辦公室、各相關(guān)廳局牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

  10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  11.加強(qiáng)在用機(jī)動車管理。全面落實(shí)機(jī)動車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。（省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  12．規(guī)范機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級在用機(jī)動車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺建設(shè)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé)）

  13.開展非道路移動機(jī)械污染防治。