日前中國(guó)海警局破獲了一起特大非法采礦案，查證涉案海砂超5000萬(wàn)噸，總案值逾20億元。據(jù)了解該批海砂銷往福建、浙江、江蘇等地，甚至滲透到我國(guó)中部和東部地區(qū)。而5000萬(wàn)噸海砂量已基本上相當(dāng)于一個(gè)中國(guó)特大城市全年用砂量。

與此同時(shí)，部分省份也曝出了在建項(xiàng)目使用海砂的情況。接二連三的項(xiàng)目被查再現(xiàn)違規(guī)海砂引來(lái)了不少人的擔(dān)憂。那么海砂為何會(huì)屢禁不止？

河砂短缺、海砂補(bǔ)位！違規(guī)海砂已流入我國(guó)中部區(qū)域

當(dāng)前，由于河砂資源枯竭、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等問(wèn)題，我國(guó)河砂供應(yīng)量下降，建筑用砂供應(yīng)緊張、砂石價(jià)格上漲過(guò)快，砂石供需矛盾愈發(fā)突出。

以福建省為例，2019至2021年福建省建設(shè)用砂預(yù)測(cè)需求總量約為3.3億立方米，年均約1.1億立方米。而福建河砂開采年度控制總量?jī)H700萬(wàn)立方米左右，既有機(jī)制砂年產(chǎn)能約2000萬(wàn)立方米，砂石缺口超過(guò)8000萬(wàn)立方米。

在河砂短缺的情況下，海砂作為一種補(bǔ)位快速在市場(chǎng)流通，且已從廣東、浙江、福建等沿海省市滲透到我國(guó)中部地區(qū)。據(jù)了解，我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多千米，有著豐富的海砂資源。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)或?qū)⑹蔷徑饨窈蠼ㄖ蒙肮┬杳艿囊粋€(gè)重要途徑。

我國(guó)市場(chǎng)砂石缺口巨大，海砂作為一種資源儲(chǔ)藏豐厚且開采成本不高的建筑材料被成功盯梢，這也是違規(guī)海砂絡(luò)繹不絕的重要原因。如，日前中國(guó)海警局破獲了一起特大非法采礦案，查證涉案海砂超5000萬(wàn)噸，總案值逾20億元，據(jù)了解，該批海砂銷往福建、浙江、江蘇、安徽、湖北等地。

另外，浙江、江蘇、河北、廣西等地在打擊非法采砂的同時(shí)也查獲大批海砂。

浙江舟山海警局已累計(jì)查獲海砂近22萬(wàn)噸；福州海警局自年初以來(lái)在轄區(qū)海域共查處非法盜采海砂約30萬(wàn)噸。江蘇海警查獲一起特大非法采砂案，船上載有6萬(wàn)余噸海砂，且無(wú)法提供海砂合法來(lái)源以及運(yùn)輸資質(zhì)；截至5月底，廣西北海市查獲海砂約6.6萬(wàn)立方米、防城港市查獲非法海砂18.51萬(wàn)立方米、欽州市沒(méi)收海砂1.2萬(wàn)立方米。

堵疏結(jié)合，海砂開采被印上“合法證明”

在與業(yè)內(nèi)人士交流中了解到，流入市場(chǎng)的大量違規(guī)海砂部分都未徹底淡化，而若海砂淡化技術(shù)不達(dá)標(biāo)使海砂中氯離子含量超標(biāo)將對(duì)建筑工程危害巨大。在此背景下，擴(kuò)大合法合格海砂供應(yīng)量、保證工程質(zhì)量似乎已經(jīng)成為沿海流域的新選擇。

在2019年，廣西、廣東兩地就已經(jīng)有至少5宗海砂開采權(quán)或海域使用權(quán)出讓的消息，包括：廣西欽州三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦、廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采權(quán)、珠江口黃茅海域海砂采礦權(quán)、湛江東海島東海域區(qū)塊一海砂采礦權(quán)、湛江東海島東海域區(qū)塊二海砂采礦權(quán)。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，上述出讓開采總量超5000萬(wàn)噸的海砂供香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道、深中通道等重大項(xiàng)目使用。而廣西欽州規(guī)劃中包括茅尾海南部采砂區(qū)等區(qū)塊則有保證欽州建筑市場(chǎng)供應(yīng)的計(jì)劃。

進(jìn)入2020年以來(lái)，海砂合法開采似乎成為常態(tài)。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，已有廣東、福建、海南等地發(fā)布了海砂開采方案，海砂開采量合計(jì)將達(dá)3億噸之多，更有地區(qū)鼓勵(lì)建立海砂凈化龍頭示范企業(yè)，通過(guò)正規(guī)開采渠道保證海砂的質(zhì)量安全。

6月上旬，廣東省自然資源廳發(fā)布今年第一宗海砂資源掛牌出讓公告，該海砂資源位于珠海珠江口外伶仃?yáng)|海域，海砂資源儲(chǔ)量3156.35萬(wàn)立方米，該宗海砂也是廣東省近年來(lái)出讓的海砂資源中單宗儲(chǔ)量最大的一宗。

值得注意的是，廣東省自然資源廳已印發(fā)了《廣東省海砂開采三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場(chǎng)化出讓，每年向市場(chǎng)投放約10片海域6000至7000萬(wàn)立方米的海砂資源。

該行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)廣東省海砂資源的分布情況，結(jié)合全省的建設(shè)用砂需求，以保障國(guó)家重大項(xiàng)目海砂供應(yīng)為重點(diǎn)，明確了海砂開采年度目標(biāo)、開采計(jì)劃及任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)沿海各市海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)打包市場(chǎng)化出讓工作的指導(dǎo)。

此外，海南文昌市公示了西南淺灘2平方千米海域海砂開采情況。其中，設(shè)計(jì)利用的海砂原礦資源量為2667.42萬(wàn)立方米，可采出的海砂原礦礦石量為2400.68萬(wàn)立方米。同時(shí)，海南計(jì)劃在2021年至2023年間，全面實(shí)施瓊州海峽西口、珠碧江入?？?、萬(wàn)寧南海域、東方外海域等約2211平方公里海域面積的海砂調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

福建省自然資源廳也將在臺(tái)灣淺灘海域選取三個(gè)海砂資源富集區(qū)開展地質(zhì)工作，完成4.4平方千米詳查區(qū)的勘查工作，預(yù)計(jì)可提交海砂資源儲(chǔ)量6800萬(wàn)立方米。目前，福建省自然資源廳已制訂發(fā)布了《關(guān)于做好海砂采礦權(quán)與海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓方案》。

海砂入市已無(wú)法阻擋！淡化海砂質(zhì)量安全能否保障？

從上述情況來(lái)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、砂石需求居高不下的沿海省市，海砂開采正在逐步走向常態(tài)化。但與此同時(shí)，對(duì)于海砂的使用，市場(chǎng)上迎面而來(lái)的更多是對(duì)其氯離子是否能徹底淡化合格的疑問(wèn)。

面對(duì)如此龐大的海砂流入，海砂淡化作為保障海砂質(zhì)量安全的一個(gè)途徑不得不引起人們的重視。為推進(jìn)海砂淡化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，去年底，自然資源部公開了關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3264號(hào)（資源環(huán)境類181號(hào)）提案《關(guān)于積極推進(jìn)海砂淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效解決建筑用砂嚴(yán)重短缺問(wèn)題的提案》答復(fù)的函。

自然資源部要求，要合理布局使用海水淡化水進(jìn)行海砂淡化的項(xiàng)目，推動(dòng)海砂淡化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展海砂淡化和海砂深遠(yuǎn)海開采相關(guān)技術(shù)研究，及時(shí)將海砂淡化科技成果和規(guī)程規(guī)范轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。

2020年，浙江寧波已開始布局發(fā)展海砂凈化龍頭示范企業(yè)。從寧波住建局了解到，寧波計(jì)劃在全市范圍內(nèi)建立5個(gè)以上海砂凈化龍頭示范企業(yè)，保證海砂質(zhì)量。

然而，從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，由于淡化海砂的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)檢測(cè)手段等客觀條件限制，氯離子含量不一，海砂質(zhì)量是否安全依舊在人們心中畫著問(wèn)號(hào)。