錯(cuò)峰生產(chǎn)政策在2020年將發(fā)生的重大變化的傳言坐實(shí)。近日，修改后的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）公布。新版《技術(shù)指南》明確了水泥企業(yè)的排放分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的管理辦法。

業(yè)內(nèi)人士判斷，從目前國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)超低排放改造的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看，會(huì)有越來越多符合A級(jí)和B級(jí)企業(yè)的要求，從而未來錯(cuò)峰生產(chǎn)期間少停甚至不停產(chǎn)。與已經(jīng)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比來看，A級(jí)企業(yè)的排放要求幾乎全部嚴(yán)格于地方超低排放標(biāo)準(zhǔn)，新版《技術(shù)指南》具有可行性和前瞻性。

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，首次從國(guó)家層面提出對(duì)水泥等重點(diǎn)行業(yè)采取分級(jí)管理，達(dá)到超低排放的A類企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急期間免于停限產(chǎn)。但對(duì)于行業(yè)，并未提出明確的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

“差異化”錯(cuò)峰蔚然成風(fēng)

2019年9月25日生態(tài)環(huán)境部等10部委和北京市等6省市聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2019〕88號(hào)）。隨后，相繼發(fā)布長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原行動(dòng)方案。在《行動(dòng)方案》所明確的主要任務(wù)第五項(xiàng)為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，包含兩項(xiàng)內(nèi)容，一是夯實(shí)應(yīng)急減排清單；二是實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對(duì)15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)明確績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，確定A、B、C級(jí)企業(yè)。A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。

對(duì)其他16個(gè)未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，各?。ㄊ校?yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。水泥行業(yè)在16個(gè)未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)。

差異化還明確，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計(jì)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)方案》在回答“今年京津冀及周邊地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)方案與去年相比有哪些調(diào)整的問題時(shí)，負(fù)責(zé)人回答稱，措施的主要變化體現(xiàn)在以下幾方面：

一是更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，《方案》中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。二、三分別是更加突出科學(xué)施策和更加注重因地制宜。

標(biāo)準(zhǔn)明確 落實(shí)到位

2019年版《技術(shù)指南》公布后，各省市主管部門公布相應(yīng)管理辦法。當(dāng)年10月，山東表示將繼續(xù)執(zhí)行秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)應(yīng)急措施，并首次對(duì)相關(guān)企業(yè)執(zhí)行等級(jí)制度管理，A級(jí)企業(yè)將不再停產(chǎn)限產(chǎn)。同樣，也未明確達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)才是A級(jí)企業(yè)。

而在較早執(zhí)行分級(jí)差異化錯(cuò)峰管理的四川省，則在文件中明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在2019年1月，由四川經(jīng)信廳和生態(tài)環(huán)境廳共同印發(fā)的《關(guān)于做好2019-2020年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》中，水泥企業(yè)依據(jù)排放水平，被評(píng)為A、B、C和D四類企業(yè)。顆粒物、二氧化硫和氮氧化物（以NO₂計(jì)）分別達(dá)到10mg/m3、50mg/m3和50mg/m³則為A類企業(yè)，不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)。

對(duì)比新版《技術(shù)指南》和四川的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來看，兩者的三大污染物標(biāo)準(zhǔn)的差異主要在二氧化硫的要求，前者也對(duì)氨逃逸的情況進(jìn)行了要求。此外，除了污染物，新版《技術(shù)指南》還從窯磨同步運(yùn)轉(zhuǎn)率、無組織排放、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域提出要求。

除了對(duì)熟料企業(yè)提出要求，新版《技術(shù)指南》對(duì)于粉磨站（系統(tǒng)）、礦渣粉、水泥制品企業(yè)也設(shè)置了要求。

與此同時(shí)，想要達(dá)到A級(jí)企業(yè)，對(duì)于現(xiàn)在絕大多數(shù)水泥企業(yè)來說并不容易。以三大污染物的標(biāo)準(zhǔn)來看，除了河北外，已經(jīng)制定地方的標(biāo)準(zhǔn)都僅僅夠得上B級(jí)企業(yè)。

“就是B級(jí)企業(yè)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各省在制定中都有很大的爭(zhēng)議，更別說A級(jí)企業(yè)這種嚴(yán)苛的要求了?！?/strong>一行業(yè)人士認(rèn)為。

“一刀切”式錯(cuò)峰終成歷史

2016年10月25日，國(guó)家工信部、國(guó)家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（下稱《通知》），就落實(shí)國(guó)辦發(fā)34號(hào)文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提出具體要求。2020年后，錯(cuò)峰生產(chǎn)將發(fā)生怎樣的變化？

業(yè)內(nèi)則普遍認(rèn)為2020年為執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的最后一年，而從目前各地的風(fēng)聲看，不少環(huán)境壓力較大的地區(qū)將再2020年后繼續(xù)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，但隨著新版《技術(shù)指南》的出臺(tái)，今后的錯(cuò)峰無疑將更加精準(zhǔn)，具備了推動(dòng)企業(yè)升級(jí)超低排放改造的原動(dòng)力。

由此可見，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求的做法不再作為秋冬季大氣污染防治工作的選項(xiàng)。取而代之的是依法依規(guī)科學(xué)施策。對(duì)于A級(jí)企業(yè)鼓勵(lì)，允許生產(chǎn)，而對(duì)于各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的生產(chǎn)線，則不納入績(jī)效分級(jí)范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施。

或者說，統(tǒng)一停產(chǎn)時(shí)間式的錯(cuò)峰生產(chǎn)做法或?qū)⒂砂纯?jī)效分級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰與應(yīng)對(duì)重污染天氣相結(jié)合的做法所替代。