國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）文指出，將以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)開展大氣污染防治行動。這是首次在國務(wù)院層面將汾渭平原環(huán)境治理提升大如此的高度，提升為“主戰(zhàn)場”。

  對于水泥行業(yè)來說，嚴(yán)禁新增、嚴(yán)格執(zhí)行新產(chǎn)能置換新規(guī)，重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，礦山整治，秋冬季錯峰生產(chǎn)、重污染企業(yè)退城搬遷等仍然是本次行動方案的最大關(guān)聯(lián)點。

  本次的重點區(qū)域范圍有一些變化。汾渭平原的水泥生產(chǎn)線的集中度并不低于京津冀區(qū)域，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)可能將面臨搬遷、關(guān)停、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急減排等，企業(yè)承壓能力將接受進(jìn)一步的考驗。

  本次行動方案作為《大氣十條》的延續(xù)，同時和“十三五”規(guī)劃綱要剩余時間重合，故藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對各省（區(qū)、市）和重點區(qū)域都并未設(shè)立新的量化目標(biāo)。

  為何加入汾渭平原？

  汾渭平原的“提名”，伴隨的是珠三角區(qū)域的退出。據(jù)中國水泥網(wǎng)的統(tǒng)計，汾渭平原目前共分布了79條生產(chǎn)線，共計271600t/d的設(shè)計產(chǎn)能，5000t/d的生產(chǎn)線就有23條，占比29%。

  汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及其臺塬階地的總稱，包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市等11市以及楊凌示范區(qū)。

  據(jù)悉，這也并不是中央層面首次關(guān)注到汾渭平原。“堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，堅決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上對今年大氣污染防治工作做出部署。

  6月7日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化督查方案》，中也增加了長三角及汾渭平原等區(qū)域，6月25日人民日報頭版頭條正式發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，正式劃定京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場。

  原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇表示，“我們的研究表明，2017年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例和PM2．5濃度與‘2＋26’城市基本相當(dāng)，高于長三角和珠三角區(qū)域?！?017年，汾渭平原11個城市的PM2．5濃度年均值達(dá)68微克／立方米，是全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

  污染嚴(yán)重，水泥企業(yè)集中度高，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)將面臨著更加嚴(yán)格的環(huán)保要求。

  超低排放影響有多大？

  《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）規(guī)定，特別排放限值的地域范圍由國務(wù)院環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定?，F(xiàn)在，對本省行政管轄的地域規(guī)定執(zhí)行特別排放限值的省份越來越多。

      京津冀通道城市、河南、浙江、安徽、廣東、河北、山西等省份紛紛出臺特別排放限制政策，大多規(guī)劃于10月1日起執(zhí)行大氣特別排放限值。整體看來，水泥市場供需結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步吃緊。

  行動方案加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理指出，“重點區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度，實施大氣污染物特別排放限值?！?

  對于新加入的陜西的部分城市，水泥產(chǎn)能將也開始面臨特別排放限制改造。對于一直備受詬病的高能耗、高污染形象的水泥行業(yè)來說，正是一個提升行業(yè)良好形象的好契機(jī)。但同時，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和市場格局的變化，必然有一些不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將面臨退出。

  供給側(cè)改革進(jìn)入深水區(qū)，水泥行業(yè)的不僅僅頂著高利潤的光環(huán)，同時供給側(cè)在國家宏觀調(diào)控和市場環(huán)境影響下，進(jìn)一步被壓縮，結(jié)構(gòu)更加合理?？梢哉f是國家下了大決心，企業(yè)也很給力。

  不容否認(rèn)，特別排放限值的推行確實能為保衛(wèi)藍(lán)天貢獻(xiàn)力量，同時也能加速落后產(chǎn)能的退出。對于企業(yè)來說，也將面臨著一場大考，技術(shù)改造、環(huán)保排放改造也倒逼企業(yè)尋求更加合理、經(jīng)濟(jì)、高效的轉(zhuǎn)型升級方向。

  對于部分早就實現(xiàn)超低排放排放、積極承擔(dān)社會責(zé)任的，付出了多于市場企業(yè)的“隱性成本”的水泥企業(yè)來說，這卻是一個好消息。

  政府宏觀引導(dǎo)的“有形之手”和市場調(diào)控的“無形之手”作用于當(dāng)前的水泥行業(yè)，我們期待將呈現(xiàn)行業(yè)更加綠色環(huán)保的一面。