為了更好地化解水泥熟料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，且保持《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號)政策的連續(xù)性，工信部于今年1月公開發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。

  新辦法已經(jīng)推行了半年有余，為有效壓減過剩產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局打開了嶄新的局面，于此同時，也涌現(xiàn)出了新的矛盾，這引發(fā)了行業(yè)人士的廣泛思考。中國水泥網(wǎng)經(jīng)過梳理，整理了目前對于新產(chǎn)能置換辦法的幾條矛盾點(diǎn)，同時面向社會各界征集新辦法推行經(jīng)驗(yàn)，募集各家看法。

  一、異地產(chǎn)能置換到底靠不靠譜？

  中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠 ：

  除了目前的西藏地區(qū)，其他各省市自治區(qū)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。有些新建項(xiàng)目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)不夠，就到外省區(qū)去購買，實(shí)際上是加大了本省的原有產(chǎn)能過剩程度，對優(yōu)化本省水泥市場布局無任何意義。彼此都是產(chǎn)能過剩省份，進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)能指標(biāo)置換，目的不是為了去產(chǎn)能和優(yōu)化市場布局，只是為了新建項(xiàng)目需要。不論在本省內(nèi)產(chǎn)能置換還是跨地區(qū)產(chǎn)能置換來新建項(xiàng)目，沒有解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，沒有創(chuàng)造新的市場消費(fèi)空間，也很難符合優(yōu)化市場布局的“全局原則”和“市場拓展原則”。

  中國聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長兼秘書長崔星太：

  異地置換背離了去產(chǎn)能這個大方向，似乎弊大于利。

  異地產(chǎn)能置換被允許后，嚴(yán)重過剩的指標(biāo)轉(zhuǎn)移至情況較好的地區(qū)，導(dǎo)致全國各地普遍產(chǎn)能過剩，給過去尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策的省市造成了巨大的產(chǎn)能壓力，最終“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥：

  我國已經(jīng)是全行業(yè)全局性產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（北京、上海、海南等地也是輸入性過剩）的背景下，跨省置換必將使本已嚴(yán)重過剩地區(qū)的產(chǎn)能過剩加劇，嚴(yán)重打擊了行業(yè)聯(lián)合重組和行業(yè)自律的積極性，嚴(yán)重破壞了行業(yè)供給側(cè)改革成果。

  冀東水泥有限公司董事長姜長祿：

  應(yīng)停止除西藏自治區(qū)以外其他區(qū)域的異地產(chǎn)能置換。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青：

  跨地區(qū)產(chǎn)能置換政策會造成全區(qū)域的產(chǎn)能過剩，包括西藏地區(qū)，無異于“雪上加霜”，必須絕對禁止。

  目前全國所有省份（除北京、上海、天津外）的水泥產(chǎn)能均嚴(yán)重過剩，跨省進(jìn)行產(chǎn)能置換只會加劇轉(zhuǎn)入省的產(chǎn)能過剩局面，失去國家推行產(chǎn)能置換的意義。西藏目前有部分水泥是從外省流入，但是隨著正在審批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，西藏水泥緊張局面將完全的改變，在后期進(jìn)行產(chǎn)能置換只會加大西藏地區(qū)的產(chǎn)能過剩。西藏的水泥需求大部分是國家基建項(xiàng)目拉動，可持續(xù)需求比例很少，一旦基建項(xiàng)目投資達(dá)到飽和水平，去產(chǎn)能的任務(wù)將非常艱巨，處理不好還將引發(fā)民族矛盾，影響藏區(qū)穩(wěn)定。

  四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司董事長熊建華：

  目前，全國水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，現(xiàn)在的水泥產(chǎn)能置換政策（包括異地置換）明顯弊大于利。以四川省為例，不論將產(chǎn)能置換到哪個地方，都會在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生新的產(chǎn)能，加劇當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能過剩問題。因此，我們建議堅決禁止異地置換。

  行業(yè)某專家領(lǐng)導(dǎo)：

  國發(fā)41號文件在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局中肯定為，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2015年4月，工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，文件有效期至2017年12月31日）。文件再次明確，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。2016年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定，2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。2018年起則按新《實(shí)施辦法》要求，產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，在各自門戶網(wǎng)上公告。從已公布省區(qū)市產(chǎn)能置換辦法看，有些省依據(jù)本地區(qū)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整安排，不允許外省產(chǎn)能置換進(jìn)來。

  二、無效產(chǎn)能能否用于置換？

  行業(yè)某專家領(lǐng)導(dǎo)：

  僵尸生產(chǎn)線并沒有統(tǒng)一權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為3年沒有生產(chǎn)，可認(rèn)為是僵尸生產(chǎn)線。但僵尸生產(chǎn)線不等于是非法生產(chǎn)線。對違規(guī)的僵尸，不能用于置換；對合規(guī)的，如果有企業(yè)需要，用于置換（符合工信部文件）或轉(zhuǎn)型都是應(yīng)支持的。但是，在置換進(jìn)程中也有出現(xiàn)明令淘汰的、“一女多嫁”的情況，今年的是否完全符合，也不好說。例如，年初寧夏項(xiàng)目以批晚了，本是去年項(xiàng)目，沒有實(shí)施減量就不合適。

  置換辦法中引入的實(shí)際產(chǎn)能容易產(chǎn)生歧義，建議按審、核、備時產(chǎn)能確定，如該產(chǎn)能比所附折算產(chǎn)能小，按審、核、備時產(chǎn)能，如該產(chǎn)能大于所附折算產(chǎn)能，按折算確定。云南的祥云建云水泥置換項(xiàng)目就是這樣做的。

  中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠：

  建議連續(xù)停產(chǎn)一年以上的水泥熟料生產(chǎn)線或年熟料產(chǎn)能利用率低于20%的生產(chǎn)線不能作為產(chǎn)能置換指標(biāo)。

  根據(jù)2017年中國水泥協(xié)會產(chǎn)能利用率調(diào)研分析結(jié)果，至少有1億噸以上熟料產(chǎn)能是處于長期停產(chǎn)或極低利用率的“無效產(chǎn)能”。

  長期停產(chǎn)的、無資產(chǎn)效益回報的“無效產(chǎn)能”本該列為去產(chǎn)能對象。通過政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿基礎(chǔ)上設(shè)立各省水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，創(chuàng)新建立市場化運(yùn)行機(jī)制，加快過剩產(chǎn)能有序退出市場，是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，也是落實(shí)黨的十九大報告提出的新動能轉(zhuǎn)換的需要。

  如果不是為了建新線的需要，“無效產(chǎn)能”的企業(yè)沒人愿意去收購，新建項(xiàng)目的持續(xù)不停，也沒人敢去“加快聯(lián)合重組”。

  中國聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長兼秘書長崔星太：

  對于無效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線）應(yīng)嚴(yán)禁置換激活，必須徹底淘汰。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥產(chǎn)能利用率越來越低，去產(chǎn)能步履維艱的大背景下，置換無效產(chǎn)能勢必給新建生產(chǎn)線項(xiàng)目以可乘之機(jī)，必定擾亂市場秩序，對于水泥行業(yè)無疑是雪上加霜。對于違規(guī)新建項(xiàng)目，水泥協(xié)會應(yīng)會同項(xiàng)目所在地水泥協(xié)會通過政府部門網(wǎng)站或協(xié)會網(wǎng)站對社會公告，將企業(yè)列入行業(yè)黑名單，必要時采取法律途徑和經(jīng)濟(jì)處罰。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥：

  在行業(yè)協(xié)會及一些有擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)引領(lǐng)推動下，許多生產(chǎn)線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化關(guān)停，但辦法的出臺又讓這些僵尸生產(chǎn)線有了“借尸還魂”的空間。

  冀東水泥有限公司董事長姜長祿：

  建議政府有關(guān)部門修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，規(guī)定凡日產(chǎn)2000噸/日以下回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線為淘汰類設(shè)備，或明確為落后產(chǎn)能。?

  建議新置換的生產(chǎn)線排放要達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，水泥單位產(chǎn)品能耗達(dá)到先進(jìn)值指標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。

  建議盡快設(shè)立省級去產(chǎn)能專項(xiàng)基金，推動僵尸企業(yè)、低能無效產(chǎn)能退出工作。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青：

  無效產(chǎn)能（僵尸產(chǎn)能）不應(yīng)置換激活。因城市規(guī)劃等原因確實(shí)需要在本區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，也必須保證是有效產(chǎn)能，可考慮采用前兩年的實(shí)際產(chǎn)量平均值作為依據(jù)核定有效產(chǎn)能，而不應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目批文中的產(chǎn)能進(jìn)行核定。對于僵尸企業(yè)（已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)）應(yīng)嚴(yán)禁以任何名義、任何方式作為產(chǎn)能置換的指標(biāo)，借水泥產(chǎn)能置換將無效產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。

  四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司董事長熊建華：

  堅決不允許無效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線）置換激活。在今年水泥行情較好、大多數(shù)水泥企業(yè)能有盈利的情況下，這些生產(chǎn)線仍然不能產(chǎn)生利潤，成為無效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線），充分說明它們已無市場競爭力，根本沒有存在的價值。如果強(qiáng)行置換激活，只會加劇產(chǎn)能過剩。

  三、重復(fù)置換、違規(guī)新建項(xiàng)目問題

  行業(yè)某專家領(lǐng)導(dǎo)：

  違規(guī)項(xiàng)目建成后，如沒有達(dá)到相關(guān)規(guī)定，其產(chǎn)能當(dāng)然不在可置換之內(nèi)，即可稱為落后產(chǎn)能。違規(guī)項(xiàng)目經(jīng)清理，認(rèn)賬了“上了戶口”，就是合規(guī)項(xiàng)目了。沒經(jīng)過（含沒通過）清理的，為非法項(xiàng)目，應(yīng)予拆除。

  2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，這三類產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用，即俗稱的“一女多嫁”。

  南方水泥有限公司總裁、北方水泥有限公司董事長肖家祥：

  《實(shí)施辦法》對2009年38號文件以來屢屢出現(xiàn)的重復(fù)置換問題置若罔聞，未有任何改進(jìn)或阻止條款，導(dǎo)致部分企業(yè)和某些地方政府合謀玩弄政策于股掌，關(guān)停多年的產(chǎn)能會多次出現(xiàn)在新建項(xiàng)目的置換名單中。

  建議核查整改違建項(xiàng)目。配合政府組織對2013年國辦發(fā)43號文件出臺后建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線進(jìn)行全面專項(xiàng)核查，對所有批小建大和重復(fù)置換等違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅整改，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)產(chǎn)能。

  應(yīng)積極爭取政府支持，建立強(qiáng)有力的各類違規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)督、曝光和懲治機(jī)制，對違反國發(fā)38號、國辦發(fā)41號等文件的在建或已建成生產(chǎn)線，行業(yè)協(xié)會應(yīng)聯(lián)合工信、發(fā)改、環(huán)保等部門大張旗鼓地徹查，堅決同違背供給側(cè)改革大政的行為做斗爭，共同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  冀東水泥有限公司董事長姜長祿：

  建議：1.支持政府、協(xié)會對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理。對未核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目一律停建，已建成的強(qiáng)行拆除；超核準(zhǔn)或備案日期仍未開工建設(shè)的項(xiàng)目自行廢止；已核準(zhǔn)或備案但不符合現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的項(xiàng)目，限期6個月完善相關(guān)手續(xù)，期滿未完成的一律停建。

  2.由工信、環(huán)保、國土、工商、稅務(wù)、公安、協(xié)會等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對水泥生產(chǎn)主體實(shí)施拉網(wǎng)式異地執(zhí)法檢查。一是重點(diǎn)檢查生產(chǎn)主體的建設(shè)、生產(chǎn)的各類手續(xù)和證照；二是按照國標(biāo)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及地方相關(guān)規(guī)定，對生產(chǎn)主體的排放和能耗執(zhí)法檢查，所有生產(chǎn)主體一律實(shí)施在線監(jiān)測，超標(biāo)限期改正，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假立即予以關(guān)停生產(chǎn)線。

  3.異地聯(lián)合執(zhí)法要對執(zhí)法實(shí)行回頭看，檢查落實(shí)情況，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反饋檢查結(jié)果，對屢犯不改的企業(yè)由當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門查處。

  華新水泥股份有限公司總裁李葉青：

  針對違規(guī)新建項(xiàng)目，應(yīng)該鼓勵國家及地方水泥協(xié)會和違規(guī)新建項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)的水泥企業(yè)共同上報國家工信部、發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部，要求違規(guī)新建項(xiàng)目企業(yè)停工停產(chǎn)，對其企業(yè)采取禁止貸款、通報地方領(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦等方式取締違規(guī)新建項(xiàng)目。

  四川峨勝水泥集團(tuán)股份有限公司董事長熊建華：

  對違規(guī)新建的項(xiàng)目，協(xié)會應(yīng)該提請有關(guān)部門對項(xiàng)目來歷予以追責(zé)。同時對已完成投資不足30%的違規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)提請有關(guān)部門堅決予以取締；對已完成投資超過30%甚至已建成的違規(guī)項(xiàng)目，除加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能監(jiān)察，確保其合法合規(guī)生產(chǎn)外，還必須由違規(guī)企業(yè)向同地區(qū)的同行協(xié)商購買指標(biāo)，通過淘汰同地區(qū)日產(chǎn)2500噸的小型生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能等量或減量置換，避免新增產(chǎn)能。

  四、新建水泥項(xiàng)目是否有再次抬頭傾向？

  中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠：

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年通過項(xiàng)目延續(xù)建設(shè)和產(chǎn)能置換方式在建水泥熟料生產(chǎn)線有30余條，熟料年產(chǎn)能超過4500萬噸；2018年1月份以來，部分省新公布13條熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換新建項(xiàng)目方案，年產(chǎn)能近2000萬噸，全年延續(xù)項(xiàng)目和置換項(xiàng)目總計熟料產(chǎn)能6500萬噸以上，其中涉及產(chǎn)能置換的熟料產(chǎn)能在4100萬噸。在建項(xiàng)目中，除了延續(xù)項(xiàng)目和確因城市規(guī)劃需搬遷建設(shè)項(xiàng)目外，通過《實(shí)施辦法》新建項(xiàng)目的做法帶來“有效產(chǎn)能”增加，與“有效壓減水泥熟料過剩產(chǎn)能”的政策初衷是相悖的。（2018-5-7）

  分析機(jī)構(gòu)：目前也沒有很權(quán)威客觀的數(shù)據(jù)來表明，實(shí)際產(chǎn)能是否變多了。但異地置換確實(shí)激活了一部分僵尸產(chǎn)能，至于到底有沒有增加，我們還需要對市場進(jìn)一步觀察。

  五、去產(chǎn)能還有哪些好辦法？

  更多產(chǎn)能置換新規(guī)定出臺后涌現(xiàn)出的新問題，或者您認(rèn)為是水泥行業(yè)去產(chǎn)能的好方法，歡迎在中國水泥網(wǎng)微信公眾號評論區(qū)留言討論！