水泥行業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有無(wú)可替代的地位。水泥行業(yè)每年消化大量粉煤灰、水渣等固體廢物，對(duì)環(huán)保有突出貢獻(xiàn)。然而，在水泥生產(chǎn)過(guò)程中又不可避免的產(chǎn)生廢氣排放，被納入國(guó)家重點(diǎn)污染監(jiān)控行業(yè)，在環(huán)保形勢(shì)收緊的當(dāng)下，被強(qiáng)制停產(chǎn)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。今年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》明確提出“堅(jiān)決禁止環(huán)保‘一刀切’行為”、“嚴(yán)格禁止‘一律關(guān)?！韧Ｔ僬f(shuō)’的敷衍應(yīng)對(duì)做法”。如何避免水泥行業(yè)被“一刀切”停產(chǎn)甚至關(guān)停，筆者認(rèn)為有三招可用。

抓重點(diǎn)或能立竿見(jiàn)影

水泥行業(yè)的大氣污染物排放主要是顆粒物、二氧化硫和氮氧化物這三類(lèi)。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的水泥生產(chǎn)許可證，水泥企業(yè)類(lèi)型主要分為水泥廠、熟料廠、粉磨站三類(lèi)。按照這三類(lèi)分，每類(lèi)企業(yè)的污染物排放又有所不同。

表：三類(lèi)水泥企業(yè)的主要大氣污染物排放區(qū)別

資料來(lái)源：中國(guó)水泥網(wǎng)，水泥大數(shù)據(jù)研究院

筆者認(rèn)為，水泥行業(yè)的大氣污染防治重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為水泥廠和熟料廠這兩類(lèi)，這類(lèi)企業(yè)與粉磨站不同，除了排放顆粒物，還排放二氧化硫和氮氧化物，排放的二氧化硫占全國(guó)總量的5%，排放的氮氧化物接近200萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的9%以上。無(wú)論是二氧化硫還是氮氧化物，都與霧霾密切相關(guān)。有研究表明，氮氧化物是霧霾的催化劑，能使空氣中氧化性增強(qiáng)，導(dǎo)致排放至空氣中的氣態(tài)污染物迅速向顆粒態(tài)污染物轉(zhuǎn)化。中科院地球環(huán)境研究所明確表示，氮氧化物是霧霾重要成因之一。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌認(rèn)為，在冬季應(yīng)對(duì)PM2.5重污染時(shí)，在多種污染物協(xié)同減排的基礎(chǔ)上，把氮氧化物排放降得更低一點(diǎn)，可能效果更明顯。

因而，筆者建議，在停產(chǎn)的有關(guān)政策上，水泥廠、熟料廠這類(lèi)與粉磨站必須區(qū)別對(duì)待，這是從工廠類(lèi)型上作出區(qū)分。事實(shí)上，我國(guó)北方地區(qū)采暖季的錯(cuò)峰生產(chǎn)并沒(méi)有要求粉磨站執(zhí)行，只是在嚴(yán)重污染的情況下有部分地區(qū)有停產(chǎn)的要求。

根據(jù)不同排放指標(biāo)來(lái)差別化限產(chǎn)、停產(chǎn)

對(duì)于同一工廠類(lèi)型，筆者認(rèn)為也應(yīng)該根據(jù)不同排放指標(biāo)來(lái)限產(chǎn)、停產(chǎn)。政策應(yīng)對(duì)那些具有低排放能力的企業(yè)給予鼓勵(lì)。如河南省發(fā)布的《2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)提出了“以不同行業(yè)污染物排放水平來(lái)確定差別化的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方式”，該工作方案明確表示“對(duì)2018年10月底前穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要按當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求參加污染管控?！焙幽系某团欧畔拗凳穷w粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

無(wú)差別的限產(chǎn)、停產(chǎn)并不能解決問(wèn)題，而差別化則可以帶來(lái)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，行業(yè)發(fā)展更加健康有序。企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，政策制定排放指標(biāo)應(yīng)對(duì)執(zhí)行較好的企業(yè)有鼓勵(lì)作用，強(qiáng)制一刀切則可能帶來(lái)相反的效果。2017年，江蘇發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展全省非電行業(yè)氮氧化物深度減排的通知》則要求水泥行業(yè)“2019年6月1日前，全省水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)水泥窯煙氣氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米”，這一標(biāo)準(zhǔn)比河南省更嚴(yán)格，是否最終實(shí)現(xiàn)尚未知曉。暫且不論這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，筆者認(rèn)為這一刀切的味道是否太濃？

區(qū)域（單位）排放量不同 需要因地制宜

不同區(qū)域的排放量自然是不同的，在制定政策時(shí)也應(yīng)該綜合評(píng)判。以水泥企業(yè)氮氧化物排放量來(lái)看，京津冀氮氧化物排放之和都沒(méi)有安徽的三分之一，東北三省之和也僅有安徽的二分之一，這兩個(gè)地區(qū)的水泥企業(yè)不管怎么減排、停產(chǎn)、限產(chǎn)甚至不生產(chǎn)，全國(guó)水泥行業(yè)氮氧化物排放總量并沒(méi)有發(fā)生什么深刻的變化。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，氮氧化物排放最大的四個(gè)省份是安徽、四川、河南和山東，占到水泥行業(yè)排放總量的接近三成。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)總量減排，必須要因地制宜。目前筆者認(rèn)為，有關(guān)的減排措施尚未上升到全國(guó)總量層面，只是“哪里污染體現(xiàn)的明顯治理哪”的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”階段。當(dāng)然，不同省份的環(huán)境承載能力、水泥產(chǎn)銷(xiāo)量也不同，這就要配合不同排放指標(biāo)差別化對(duì)待，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)單位排放量的降低。

圖1：各省水泥企業(yè)氮氧化物排放量

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)