鋼鐵產(chǎn)能置換規(guī)則將修改的消息在行業(yè)間不脛而走，一時(shí)間關(guān)于水泥行業(yè)將跟進(jìn)調(diào)整的傳言再次甚囂塵上。

2017年底，鋼鐵、水泥產(chǎn)能置換規(guī)則在修改后推出。減量置換比例、異地置換被明確寫進(jìn)新規(guī)中。由于對(duì)于政策的理解和看法不盡相同，新規(guī)旋即引起了全行業(yè)的大討論。經(jīng)過主管部門的多次宣貫和與企業(yè)之間的溝通，政策逐步落地，不少省份也相繼制定了地方細(xì)則。

逐步細(xì)化 引導(dǎo)水泥產(chǎn)能置換更規(guī)范

沉靜多年的水泥產(chǎn)能置換市場(chǎng)隨著異地置換的放開而逐步升溫，特別是效益的改善，帶動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入行業(yè)沖動(dòng)。各地間政策寬松狀況、產(chǎn)能過剩情況的差異導(dǎo)致新規(guī)在落實(shí)中有不同程度的差別，不可避免的出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項(xiàng)目的苗頭性問題。

對(duì)此，工信部與發(fā)改委于新規(guī)出臺(tái)次年8月及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換 嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》?！锻ㄖ芬?，對(duì)跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)。

2020年1月，伴隨著國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)形式的變化以及各地落實(shí)產(chǎn)能置換新規(guī)的狀況，工信部原材料工業(yè)司表示為了為進(jìn)一步鞏固化解過剩產(chǎn)能工作成效，以問答形式對(duì)產(chǎn)能置換政策進(jìn)行細(xì)化和完善。首次明確了何種產(chǎn)能不能參與置換。

從2021年起，已停產(chǎn)兩年或三年內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)不超過一年的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換等細(xì)則進(jìn)一步規(guī)范了水泥產(chǎn)能置換市場(chǎng)。位于環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例分別至少為1.5:1也是對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)的提高。

當(dāng)然目前水泥產(chǎn)能置換市場(chǎng)依然存在一定不規(guī)范的情況，以及不少地區(qū)成為置換的集中地。部分省份在缺乏全面科學(xué)論證的前提下，承接了域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇。備受關(guān)注的廣西地區(qū)4月中旬出臺(tái)《印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理 推動(dòng)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》，為產(chǎn)能置換按下“暫停鍵”。

華東一水泥大省由于水泥產(chǎn)能巨大，相關(guān)部門規(guī)定禁止外省產(chǎn)能置換進(jìn)入，但隨著周邊省份置換項(xiàng)目增加，已對(duì)本省水泥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，也于今年允許外省進(jìn)入。而中部一水泥傳統(tǒng)大省則在供需關(guān)系逐步惡化的背景下，醞釀禁止外省產(chǎn)能置換進(jìn)入。

問題漸顯 鋼鐵產(chǎn)能置換被叫停

與水泥行業(yè)相似，由于去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)效益也逐步改善。“2016年鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，經(jīng)營(yíng)效益開始逐年好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)秩序持續(xù)改善。行業(yè)效益好轉(zhuǎn)也帶動(dòng)了投資沖動(dòng)”一行業(yè)人士表示。

特別是粗鋼產(chǎn)量連創(chuàng)新高，容易引發(fā)供需失衡；一些鋼鐵產(chǎn)能集中投產(chǎn)，供需失衡風(fēng)險(xiǎn)加大；產(chǎn)能轉(zhuǎn)移科學(xué)論證不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整難及預(yù)期等問題逐步顯現(xiàn)。在這樣的背景下，1月23日《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》印發(fā)，鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案被暫停，現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查展開。

近日下發(fā)的最新版鋼鐵《置換辦法》征求意見稿相較于老版本更加具體，對(duì)于通過產(chǎn)能置換加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的也更明確。例如，《置換辦法》規(guī)定了短流程電弧爐煉鋼具有等量置換的優(yōu)惠辦法，以引導(dǎo)長(zhǎng)流程工藝向短流程轉(zhuǎn)變和有序發(fā)展。

這是否將成為水泥行業(yè)產(chǎn)能置換規(guī)則修改的藍(lán)本？

根據(jù)最新版鋼鐵置換辦法征求意見稿，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（附錄1）置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1；完成兼并重組后的企業(yè)，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的合規(guī)產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換比例不低于1.1:1。

此前《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》則表示位于環(huán)境敏感區(qū)（附錄2）的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例分別至少為1.5:1。相較于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，而環(huán)境敏感區(qū)則應(yīng)是規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地區(qū)。

顯然，同樣作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)置換規(guī)則的修改對(duì)于水泥行業(yè)有一定的借鑒意義，但行業(yè)間的差異決定了兩者在政策的制定的條件、外部環(huán)境千差萬別，照搬其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)并不合適。

此外，由于隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的變化，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷變化中，期望一個(gè)政策的修訂能解決行業(yè)所有問題是不現(xiàn)實(shí)的，政策修訂本身就是依據(jù)實(shí)際情況和需求變化不斷完善的過程。

附錄1：

大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域：根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院下發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。环谖计皆?，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

附錄2：

環(huán)境敏感區(qū)：環(huán)境敏感區(qū)可參照2013年大氣十條（大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃）所明確的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個(gè)城市，要求新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。