“十三五”時(shí)期，鐵路發(fā)展成效顯著，5年預(yù)計(jì)完成投資將近4萬億元，預(yù)計(jì)2020底鐵路營業(yè)里程將超過14.5萬公里，其中高鐵3.8萬公里，鐵路網(wǎng)覆蓋約99%的20萬以上人口城市，高鐵網(wǎng)覆蓋約90%的50萬以上人口城市！

據(jù)中國砂石協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：每公里高鐵砂石骨料的用量為5.6-8.64萬噸，平均7萬噸。鐵路工程是砂石骨料使用大戶，“十四五”期間鐵路建設(shè)規(guī)劃對(duì)穩(wěn)定砂石骨料需求至關(guān)重要！

為落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，制定好全國地方鐵路“十四五”規(guī)劃，全國地方鐵路“十四五”規(guī)劃發(fā)展研討會(huì)12月2日在京以視頻連線的方式召開。會(huì)議研討深入，信息量極大！

這次會(huì)議的目的，就是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的指示，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，推動(dòng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在總結(jié)“十三五”鐵路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研討“十四五”中國地方鐵路規(guī)劃編制工作，提出發(fā)展建議，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期中國鐵路的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于地方鐵路

根據(jù)《鐵路法》，按照投資和管理主體的不同，我國鐵路分為國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路和鐵路專用線。地方鐵路全稱地方性質(zhì)鐵路，是指主要由地方投資修建、以地方政府部門或企業(yè)公司為主要的施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和經(jīng)營管理單位的鐵路系統(tǒng)，主要擔(dān)負(fù)地方公共旅客、貨物短途運(yùn)輸任務(wù)。本文所稱“地方鐵路”包括城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路專用線等。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長鄭劍在研討會(huì)上作《關(guān)于“十四五”鐵路發(fā)展有關(guān)思考》的報(bào)告。

鄭劍強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題

第一個(gè)問題，關(guān)于“十四五”鐵路規(guī)劃思路

去年以來，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了“十四五”鐵路規(guī)劃研究，特別是遵照習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，我們組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真總結(jié)鐵路發(fā)展成果，分析存在的主要問題，研究提出“十四五”及面向2035年鐵路發(fā)展總體思路、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策保障等，以及科學(xué)有序推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)的意見。同時(shí)，我們與國家鐵路局、國鐵集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制工作，多次開展專題調(diào)研，認(rèn)真聽取地方、部門和專家意見建議，目前已形成了基本成果。

一、切實(shí)把握好時(shí)代特征和形勢(shì)要求

“十三五”時(shí)期，鐵路發(fā)展成效顯著，5年預(yù)計(jì)完成投資將近4萬億元，預(yù)計(jì)2020底鐵路營業(yè)里程將超過14.5萬公里，其中高鐵3.8萬公里，鐵路網(wǎng)覆蓋約99%的20萬以上人口城市，高鐵網(wǎng)覆蓋約90%的50萬以上人口城市，運(yùn)輸服務(wù)水平和品質(zhì)提升明顯，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，為支撐全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對(duì)鐵路“十四五”發(fā)展提出了新的要求。

一是更加深入貫徹新發(fā)展理念。要將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，注重鐵路科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式，堅(jiān)持綠色節(jié)約發(fā)展，推動(dòng)鐵路與其他運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通間互通共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是更加突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鐵路要在強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推動(dòng)提質(zhì)增效等方面下足功夫，加快網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

三是更加強(qiáng)化支撐引領(lǐng)作用。要以國家重大戰(zhàn)略決策為引領(lǐng)，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)揮鐵路在保障和改善民生、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)裝備制造升級(jí)、增強(qiáng)軍事國防保障能力、建設(shè)交通強(qiáng)國等方面發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

四是更加注重一體融合發(fā)展。多種軌道交通方式要一體規(guī)劃布局，強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃一體融合，與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口分布的深度銜接，宜路則路、宜水則水、宜空則空，強(qiáng)化鐵路大能力骨干運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸整體效率和綜合效益。

五是更加強(qiáng)調(diào)強(qiáng)基礎(chǔ)增功能利長遠(yuǎn)。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)看得準(zhǔn)、早晚要干、既惠當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目加快實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大國鐵企業(yè)改革力度，改善運(yùn)輸服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升運(yùn)輸盈收能力，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃“十四五”鐵路發(fā)展

“十四五”時(shí)期是現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化布局和建設(shè)，既要形成完善網(wǎng)絡(luò)，又要提升質(zhì)量水平，保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是突出完善網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要謀劃鐵路發(fā)展，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、產(chǎn)業(yè)、自然稟賦等方面因素，繼續(xù)優(yōu)化鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域，合理確定路網(wǎng)規(guī)模和機(jī)構(gòu)比例。同時(shí)，要堅(jiān)持高速與普速并舉、客運(yùn)與貨運(yùn)兼顧、新建與改造結(jié)合，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，優(yōu)先貫通干線通道，補(bǔ)強(qiáng)能力緊張路段，打通多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”。

二是準(zhǔn)確把握功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)際、城際、市郊運(yùn)輸需求及鄰近路網(wǎng)布局，合理確定鐵路新建線路功能定位，堅(jiān)持以客貨流量為基礎(chǔ)、運(yùn)輸需求為導(dǎo)向、運(yùn)營效益為根本，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，明確規(guī)劃建設(shè)時(shí)速350公里、250公里、200公里及以下鐵路需要滿足的客流密度、城市規(guī)模、路網(wǎng)功能等條件。中西部地區(qū)以及路網(wǎng)空白區(qū)域新建鐵路，一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。除國家重大戰(zhàn)略需要外，項(xiàng)目實(shí)施需滿足財(cái)務(wù)平衡基本要求，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，防止相互攀比、盲目建設(shè)以及片面追求高標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)籌銜接發(fā)展能力和要素保障。鐵路建設(shè)投資大，回收周期長，要堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、沿線地方政府及國鐵集團(tuán)財(cái)力支撐等因素，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)必要性及建設(shè)時(shí)機(jī)，確保建設(shè)規(guī)模與發(fā)展能力、籌資能力相匹配。高鐵規(guī)劃建設(shè)應(yīng)有客流支撐，有盈利預(yù)期，要避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)，建成后長期運(yùn)營補(bǔ)貼是不可持續(xù)的。此外，今后鐵路新建項(xiàng)目還將面臨土地、線站位、環(huán)保等方面越來越緊的約束，需要引起高度重視。

四是更加深化改革創(chuàng)新和安全質(zhì)量。要持續(xù)深化鐵路體制機(jī)制改革，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，深化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理體制改革，推動(dòng)路地平等協(xié)商、市場(chǎng)公平準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)各方積極性推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和5G等新技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提升我國鐵路自主可控和信息化、智能化水平。

三、扎實(shí)推進(jìn)“十四五”鐵路發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

國家發(fā)改委與國家鐵路局和國鐵集團(tuán)通過系統(tǒng)梳理，“十四五”將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力。服務(wù)國家重大決策部署，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道鐵路等重大工程，推進(jìn)沿邊沿江沿海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域郊鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建軌道上的城市群和都市群。加快進(jìn)重要港口、物流園區(qū)和工礦企業(yè)的鐵路建設(shè)，暢通鐵路貨運(yùn)“最后一公里”，促進(jìn)大宗及中長途物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)功能。加快貫通“八縱八橫”高鐵主通道，強(qiáng)化骨干通道，完善區(qū)域連接，強(qiáng)化提升高鐵貨運(yùn)能力。完善普速鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)繁忙路段既有線改造，挖掘和釋放高鐵建成后既有普速鐵路釋放的貨運(yùn)能力，消除中歐班列運(yùn)輸瓶頸，推動(dòng)大型集結(jié)中心建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱、重載線路運(yùn)輸和沿江等重點(diǎn)區(qū)域貨運(yùn)能力，發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大貨運(yùn)市場(chǎng)鐵路運(yùn)輸比例。打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，優(yōu)化樞紐布局，強(qiáng)化點(diǎn)線能力匹配和綜合銜接。

三是打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。高鐵是大國重器，要防范卡脖子風(fēng)險(xiǎn)，集中開展基礎(chǔ)芯片、信息系統(tǒng)、關(guān)鍵部件和材料等攻關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控應(yīng)用示范，加快形成先進(jìn)適用、系統(tǒng)完備、自主可控的技術(shù)體系，持續(xù)提升以“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組為代表的技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)與鐵路深度融合，培育發(fā)展鐵路新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能。

四是建設(shè)人民滿意鐵路。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)多種軌道交通方式多網(wǎng)融合、安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，提供多樣化、多層次、多功能的出行選擇，切實(shí)提升換乘效率和服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)高鐵按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)速運(yùn)行，充分利用既有資源開行城際、市域（郊）列車。發(fā)展先進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)受理、跟蹤查詢、結(jié)算辦理等“一站式”服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)鐵路專業(yè)運(yùn)輸公司向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大宗及中長途物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動(dòng)既有設(shè)計(jì)時(shí)速200公里客貨共線鐵路逐步開行貨物列車。

五是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一方面，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管體系和能力建設(shè)，健全安全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)救援基地和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，有序化解鐵路債務(wù)，不斷改善經(jīng)營管理，提升運(yùn)輸收入，有效控制成本，建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。同時(shí)按照市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)具有較好盈利前景的企業(yè)實(shí)施鐵路債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股企業(yè)上市融資。

六是提升現(xiàn)代治理能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，研究深化鐵路改革的綜合措施，積極推動(dòng)企業(yè)股份制改革，加快推進(jìn)《鐵路法》等法律法規(guī)制修訂，擴(kuò)大引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和范圍。加快形成規(guī)劃指導(dǎo)、分類建設(shè)、平等準(zhǔn)入、形式多樣的投融資新格局，確立合資鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體地位，確保投資者參與項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)營管理的合法權(quán)益。完善行業(yè)調(diào)度規(guī)則和清算平臺(tái)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。

第二個(gè)問題，關(guān)于“十四五”地方鐵路發(fā)展考慮

我國城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線等地方鐵路發(fā)展相對(duì)滯后，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和投資建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，可以預(yù)見，“十四五”時(shí)期，以城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線建設(shè)為主體，將掀起地方鐵路發(fā)展的高潮。

一、“十四五”地方鐵路發(fā)展大有可為

11月30日，國家發(fā)改委胡祖才副主任主持召開的專題會(huì)議，部署2020至2022年整體推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，這標(biāo)志著國家層面支持三大區(qū)域全面啟動(dòng)城際鐵路和市域（郊）鐵路加快建設(shè)。

近期，國務(wù)院辦公廳將印發(fā)國家發(fā)改委等相關(guān)部門單位制定的《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》，2019年9月，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門單位已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這都為“十四五”城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線加快建設(shè)奠定了規(guī)劃政策基礎(chǔ)。

在這樣的背景下，"十四五”鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營主體和發(fā)展模式路徑都會(huì)發(fā)生一些明顯變化。從投資看，隨著城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線加快建設(shè)，地方政府和企業(yè)投入明顯增多，鐵路建設(shè)投資由中央投入為主，逐步轉(zhuǎn)向中央和地方并重。從主體看，城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線主要由地方政府或企業(yè)組織建設(shè)和后期運(yùn)營，國鐵集團(tuán)不再是委托建設(shè)運(yùn)營的唯一選擇，建設(shè)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

二、科學(xué)有序積極穩(wěn)妥推進(jìn)“十四五”地方鐵路發(fā)展

“十四五”地方鐵路發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌好地方發(fā)展需求、前期工作深度、建設(shè)資金籌措、運(yùn)營效益前景等因素，合理確定目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)，鐵路專業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)，要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和約束，遵循發(fā)展規(guī)律，結(jié)合城市功能區(qū)劃、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、財(cái)力可能、人口資源環(huán)境條件等發(fā)展實(shí)際，因地制宜，貼近發(fā)展實(shí)際需求，合理布局網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，精準(zhǔn)功能定位與分工，合理確定線路走向、路網(wǎng)銜接和服務(wù)區(qū)間，建設(shè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要避免“兩頭化”現(xiàn)象。

二是有序推進(jìn)建設(shè)。在優(yōu)先利用既有資源的基礎(chǔ)上，要抓住歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，盡早穩(wěn)定項(xiàng)目建設(shè)方案，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做到成熟一項(xiàng)、開工一項(xiàng)。特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群要加快推進(jìn)建設(shè)，形成“在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”發(fā)展格局。

三是加強(qiáng)一體銜接。城際鐵路、市域（郊）鐵路要與其他軌道交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一體融合、互通共享，協(xié)調(diào)系統(tǒng)制式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)信息，強(qiáng)化高效銜接，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)便捷化。專用線要與接軌站或線路順暢銜接，一體貫通運(yùn)營，降低物流成本。

四是創(chuàng)新體制機(jī)制。全面開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開、政資分開，鼓勵(lì)地方政府、鐵路企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營企業(yè)等市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作，推動(dòng)規(guī)劃管理、投資建設(shè)、運(yùn)營組織、綜合開發(fā)等方面改革創(chuàng)新，加快實(shí)施一批具有示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。

三、統(tǒng)籌把握地方鐵路發(fā)展的重點(diǎn)

地方政府和企業(yè)是城際鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線等地方鐵路建設(shè)運(yùn)營的責(zé)任主體，國家層面將加強(qiáng)指導(dǎo)，為地方鐵路發(fā)展保駕護(hù)航。

一是加快建成城際鐵路網(wǎng)。以推進(jìn)互聯(lián)通達(dá)為重點(diǎn)，優(yōu)化城際鐵路規(guī)劃布局，充分挖潛既有干線鐵路城際功能，鼓勵(lì)利用既有干線鐵路富余能力開行城際列車，有序推進(jìn)新線建設(shè)，構(gòu)建1—2小時(shí)城際交通圈，服務(wù)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市之間及節(jié)點(diǎn)城市與鄰近城市間的城際客流。城際鐵路線路走向和站點(diǎn)設(shè)置要突出對(duì)沿線重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)、人口較多城鎮(zhèn)的覆蓋，避免片面追求高速度，同時(shí)也不應(yīng)采用地下敷設(shè)方式，在城區(qū)大量設(shè)站，導(dǎo)致運(yùn)行效率降低，難以滿足城際快速出行需求。

二是加強(qiáng)市域（郊）鐵路建設(shè)。以優(yōu)化通勤供給為重點(diǎn)，突出市域（郊）鐵路對(duì)都市圈主要功能區(qū)的支撐引導(dǎo)，串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)，打造中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)間0.5—1小時(shí)通勤網(wǎng)。優(yōu)先利用既有鐵路資源，支持通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、補(bǔ)強(qiáng)或改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺(tái)、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。支持重點(diǎn)都市圈規(guī)劃建設(shè)市域（郊）鐵路，加強(qiáng)與其他軌道交通方式多線多點(diǎn)換乘，具備條件的推動(dòng)貫通運(yùn)行。

三是積極推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)。2019年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加快鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推出了127個(gè)重點(diǎn)支持的鐵路專用線項(xiàng)目，目前進(jìn)展整體順利。近期，我們正在請(qǐng)地方梳理篩選明后兩年擬重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的專業(yè)線項(xiàng)目，條件成熟的將繼續(xù)納入清單管理，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和國鐵集團(tuán)加大要素保障力度，加快辦理前置要件，便利接軌手續(xù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供支持。地方政府要主動(dòng)謀劃推動(dòng)，高度重視這些鐵路貨運(yùn)“最后一公里”項(xiàng)目，為相關(guān)企業(yè)推進(jìn)專用線建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是加大土地綜合開發(fā)力度。城際鐵路和市域（郊）鐵路站點(diǎn)及沿線土地綜合開發(fā)潛力巨大，且絕大部分開發(fā)權(quán)掌握在地方政府手里。各地要借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，細(xì)化完善土地綜合開發(fā)實(shí)施方案，按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，對(duì)項(xiàng)目上蓋開發(fā)、既有鐵路用地綜合利用等其他開發(fā)方式進(jìn)行研究，探索城鎮(zhèn)化地區(qū)鐵路綜合開發(fā)新模式，鼓勵(lì)“站前廣場(chǎng)”與綜合開發(fā)有機(jī)融合，建設(shè)“軌道+物業(yè)” “軌道+社區(qū)”，培育“軌道微中心”，打造“站城綜合體”。

五是統(tǒng)籌好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理。鐵路建設(shè)運(yùn)營必須堅(jiān)守質(zhì)量安全底線紅線，要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，務(wù)必堅(jiān)持質(zhì)量第一，工期服從質(zhì)量。地方要加強(qiáng)與國鐵集團(tuán)的合作，充分發(fā)揮好國鐵集團(tuán)在前期工作、建設(shè)運(yùn)營、人才技術(shù)及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)業(yè)主單位和施工企業(yè)的指導(dǎo)。在國家鐵路局安全監(jiān)管指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、施工安全、運(yùn)營安全等各項(xiàng)要求，把安全質(zhì)量要求貫穿項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營維護(hù)全生命周期。同時(shí)，鼓勵(lì)打破傳統(tǒng)運(yùn)營模式，引入多元化運(yùn)營主體，支持廣州、上海等有條件的地方，探索由地鐵企業(yè)運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)“小編組、高密度、公交化”運(yùn)營模式。

黃民談了五個(gè)問題

國鐵集團(tuán)副總經(jīng)理、中國地方鐵路協(xié)會(huì)會(huì)長黃民在研討會(huì)上做總結(jié)講話。

他說，國家發(fā)改委、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志的報(bào)告、發(fā)言，對(duì)做好“十四五”中國地方鐵路規(guī)劃的編制工作很有益處，大家提出了很好的建議。黃民會(huì)長講了五個(gè)問題。

第一，關(guān)于推動(dòng)鐵路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。鐵路是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，當(dāng)然要高質(zhì)量的發(fā)展，路網(wǎng)水平要進(jìn)一步提高，鐵路在“十四五”期間，路網(wǎng)覆蓋水平要進(jìn)一步提高。人口50萬以上的城市，路網(wǎng)覆蓋率要由現(xiàn)在的86%提高到100%，地方鐵路、市域鐵路的覆蓋率也要提高。

第二，提高干線鐵路水平，干線是綱，綱的能力要提高，網(wǎng)的效率要提高。能力要足夠大，壓縮列車的追蹤和間隔時(shí)間，綱的能力要大一點(diǎn)，主通道線路標(biāo)準(zhǔn)要盡量提高，要差異化發(fā)展規(guī)劃，一般通道不一定非得要300公里，要有差別，別搞一刀切。

第三，關(guān)于城市群、都市圈的軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。要多層次發(fā)展，要大容量、多通道、大載客、通勤式，車站的設(shè)置不要和高鐵站一樣，乘客不候車，要多通道出入，四通八達(dá)。要四網(wǎng)融合，一體化，多網(wǎng)互聯(lián)互通。

第四，要完善物流網(wǎng)絡(luò)，便捷、低成本，暢通鐵路集裝箱的疏運(yùn)優(yōu)勢(shì)，地方性支線鐵路要推進(jìn)，專用線延伸路網(wǎng)。要大力加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，降低全社會(huì)的物流成本。

第五，系統(tǒng)推動(dòng)鐵路改革，以改革創(chuàng)新為基本動(dòng)力，用好既有網(wǎng)絡(luò)。界定鐵路企業(yè)和政府的關(guān)系，政府不越位，企業(yè)要到位。厘清國鐵和其他鐵路企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)地方鐵路科學(xué)地、高質(zhì)量地發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，要建設(shè)軌道上的中國，國鐵、地鐵都大有作為！