“十二五”擬大幅提高貧困線 可能接近1400元
2010-10-27 00:00
做為全球第二大經(jīng)濟體，中國正計劃提高目前人均年收入1196元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院扶貧辦正在會同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開發(fā)綱要。幾次被提議上調(diào)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，有望在綱要中提及。
相比于國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過低。
從上世紀(jì)80年代初期起，我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。
隨著我國經(jīng)濟不斷增長，人均收入水平逐年提高，要求調(diào)整貧困線的聲音越來越多。
從2003年開始，國家統(tǒng)計局等部門屢次上交報告，建議調(diào)整我國貧困線，到2007年，中國的貧困線被重新劃定在1067元，2008年底，調(diào)整為1196元。
“以前我們根據(jù)每人每天2100大卡設(shè)定營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由此按照食物價格推算出貧困線，現(xiàn)在我們提出一個健康生存的概念，除了基本的營養(yǎng)需求外，還要滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，貧困線應(yīng)該設(shè)定在1300到1400元之間?！眹医y(tǒng)計局一位不愿具名人士告訴記者。
今年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年國家扶貧開發(fā)綱要的籌劃之年，如果貧困線從現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到接近1400元，將對我國經(jīng)濟、社會民生等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，類似“提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)”的字樣很可能在開發(fā)綱要中出現(xiàn)，但由于貧困標(biāo)準(zhǔn)在2008年底剛剛修訂過，最快也要一兩年后才能再有具體的改動。
扶貧成就允許上調(diào)貧困線
“有的決策者往往會有一個認(rèn)識上的誤區(qū)，提高了貧困線，我不是越扶越貧了？”世界銀行發(fā)展研究局統(tǒng)計部主任陳少華告訴記者，多年來她一直致力于全球貧困統(tǒng)計研究。
世界銀行在2009年發(fā)布的報告《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)》中提到，在過去25年里，中國扶貧工作取得的進(jìn)展令人稱羨。
按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，中國農(nóng)村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從1.52億人減少到2600萬人。
而按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，從1981年到2004年，中國在這一貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對數(shù)量從6.52億人降至1.35億人，有5億多人擺脫了貧困。
“在如此短的時間里使得如此多的人擺脫貧困，對于全人類來說這是史無前例的?！笔佬性趫蟾嬷斜硎?。
我國貧困率下降的過程雖然并不平衡，但這一過程基本上與“五年計劃”對應(yīng)。據(jù)測算，中國在“六五”計劃期間，經(jīng)濟每增長1個百分點，就能帶來貧困率下降2個百分點以上，但在“十五”期間，貧困率對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。
數(shù)據(jù)顯示，在我國第六個、第八個和第十個五年規(guī)劃期間，貧困的減少最為迅速?！捌呶濉逼陂g貧困人口實際上有所增加?！熬盼濉逼陂g貧困發(fā)生率略有減少。但是到2001至2004年，減貧速度又再加快，在“十一五”規(guī)劃的頭幾年，貧困繼續(xù)快速下降。
據(jù)世界銀行估計，消費低于世界銀行貧困線的人口在中國所占的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。
這些顯示五年規(guī)劃對減少貧困人口起著重要作用，這也是“十二五”規(guī)劃期間，上調(diào)貧困線被再度提起的原因。
貧困線低于國際標(biāo)準(zhǔn)
盡管扶貧成就巨大，但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務(wù)院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上表示，按照中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還有幾千萬貧困人口。
而按照國際上劃定和計算貧困人口數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口數(shù)量更大。由于中國龐大的人口基數(shù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計算得出的中國消費貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。
世界銀行2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國仍然有2.54億人口每天的花費少于1.25美元。
世界銀行的抽樣調(diào)查中，中國制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查的75個國家中是最低的，排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。
無論是與國際標(biāo)準(zhǔn)，還是與國內(nèi)的平均收入和人們的期望相比，我國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示，即使按照貧困線應(yīng)該達(dá)到的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量，中國的貧困線水平可能也太低。
對世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國國際扶貧中心研究處處長王小林認(rèn)為，“1.25美元也好，兩美元也好，世界銀行的貧困線主要作用是國際比較，方便評判哪個國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定，則要有國家整體財力的考量。
“就是你扶貧能夠扶到哪個線?！蓖跣×纸忉屨f，如果按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，中國可能有超過1億的貧困人口，但是中國財政資源只夠扶5000萬，那么政府就會把扶貧的標(biāo)準(zhǔn)降低，以便瞄準(zhǔn)最窮的那部分群體，這樣可以用最有限的資源，用到最需要的人身上。
在他看來，對某個國家來說貧困線只是扶貧的一個方面，我國的貧困線過去是按照營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來測算，比如說每人每天需要2100大卡的熱量，此外還需要衣、住、行等其他方面折算進(jìn)去，變成貨幣價值就是1196。
從基本需求到健康生存
盡管貧困人口在減少，但有的地方減貧的成就尚不穩(wěn)定，脫貧后還會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
據(jù)范小建介紹，2008年我國的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口，這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性。
貧困線能否提高，對扶貧工作開展的質(zhì)量無疑有著直接影響，但貧困線高低受到國家財力制約，按照目前我國的財政收支體系，能否把貧困線提高到1300或者更高的水平，仍然需要各個部門博弈。
“任何國家的財政資源分配都是一個政治過程，優(yōu)先考慮錢花到什么地方，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)涉及到各個利益團體，并不是設(shè)定好有多少資金是用來扶貧的，不夠還可以再加，需要權(quán)衡取舍?！蓖跣×终f。
他認(rèn)為，對中國國情以及扶貧情況不了解的人都在喊要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是以貨幣來表示的貧困線，在扶貧線標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)難以迅速提高的前提下，整體扶貧比單純強調(diào)貧困線更為有效。
“實際上我國目標(biāo)是2020年基本消滅絕對貧困現(xiàn)象，全面實現(xiàn)小康社會，這就不單單是收入放面，還包括健康、義務(wù)教育、安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施等等，強調(diào)多維度的發(fā)展，只用收入很難衡量，因為收入可能被虛報?！蓖跣×终f。
中國國際扶貧中心在四川省阿壩州等貧困地區(qū)進(jìn)行的案例分析也表明，在經(jīng)濟收入之外，許多其他方面缺乏保障，比如生活設(shè)施、居民健康、市場流通方面，問題都十分嚴(yán)重，其程度甚至超過了收入貧困。
王小林在貧困地區(qū)調(diào)研后認(rèn)為，造成貧困的核心問題是收入分配不平衡，在很多國家級貧困縣，幾大經(jīng)濟主體在收入分配當(dāng)中利益分配關(guān)系不均衡，企業(yè)收入增長快，地方財政稅收增長快，城鎮(zhèn)居民收入增長也還可以，但是農(nóng)村居民增長速度很慢。
這樣長期發(fā)展下去，收入差距越來越大，貧困矛盾就會越來越突出，特別是縣一級的政府，沒有動力調(diào)整預(yù)算支出用在農(nóng)業(yè)、水利等扶貧設(shè)施上。
針對這種情況，目前中國國際扶貧中心在探索整體推進(jìn)式扶貧，選取一定數(shù)量的農(nóng)村，在規(guī)劃時做好通水、通電等“四通工程”，同時合理安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從政策演進(jìn)來看，我國的扶貧政策已發(fā)生變化，從直接支持農(nóng)村收入增加的措施，例如1993年至1995年提高糧食收購價格，2003年至2006年取消農(nóng)業(yè)稅和費，再到目前發(fā)展式扶貧項目，以及社會救助的擴大等等。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)發(fā)展成多維度扶貧，和世界上其他國家扶貧救濟不太一樣。下一步我們將制定具體的可測量評估的指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貧困線的定義?！蓖跣×指嬖V記者。
（中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
國務(wù)院扶貧辦正在會同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開發(fā)綱要。幾次被提議上調(diào)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，有望在綱要中提及。
相比于國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過低。
從上世紀(jì)80年代初期起，我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，逐年微調(diào)。
隨著我國經(jīng)濟不斷增長，人均收入水平逐年提高，要求調(diào)整貧困線的聲音越來越多。
從2003年開始，國家統(tǒng)計局等部門屢次上交報告，建議調(diào)整我國貧困線，到2007年，中國的貧困線被重新劃定在1067元，2008年底，調(diào)整為1196元。
“以前我們根據(jù)每人每天2100大卡設(shè)定營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由此按照食物價格推算出貧困線，現(xiàn)在我們提出一個健康生存的概念，除了基本的營養(yǎng)需求外，還要滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，貧困線應(yīng)該設(shè)定在1300到1400元之間?！眹医y(tǒng)計局一位不愿具名人士告訴記者。
今年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年國家扶貧開發(fā)綱要的籌劃之年，如果貧困線從現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到接近1400元，將對我國經(jīng)濟、社會民生等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，類似“提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)”的字樣很可能在開發(fā)綱要中出現(xiàn)，但由于貧困標(biāo)準(zhǔn)在2008年底剛剛修訂過，最快也要一兩年后才能再有具體的改動。
扶貧成就允許上調(diào)貧困線
“有的決策者往往會有一個認(rèn)識上的誤區(qū)，提高了貧困線，我不是越扶越貧了？”世界銀行發(fā)展研究局統(tǒng)計部主任陳少華告訴記者，多年來她一直致力于全球貧困統(tǒng)計研究。
世界銀行在2009年發(fā)布的報告《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)》中提到，在過去25年里，中國扶貧工作取得的進(jìn)展令人稱羨。
按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，中國農(nóng)村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從1.52億人減少到2600萬人。
而按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，從1981年到2004年，中國在這一貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對數(shù)量從6.52億人降至1.35億人，有5億多人擺脫了貧困。
“在如此短的時間里使得如此多的人擺脫貧困，對于全人類來說這是史無前例的?！笔佬性趫蟾嬷斜硎?。
我國貧困率下降的過程雖然并不平衡，但這一過程基本上與“五年計劃”對應(yīng)。據(jù)測算，中國在“六五”計劃期間，經(jīng)濟每增長1個百分點，就能帶來貧困率下降2個百分點以上，但在“十五”期間，貧困率對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。
數(shù)據(jù)顯示，在我國第六個、第八個和第十個五年規(guī)劃期間，貧困的減少最為迅速?！捌呶濉逼陂g貧困人口實際上有所增加?！熬盼濉逼陂g貧困發(fā)生率略有減少。但是到2001至2004年，減貧速度又再加快，在“十一五”規(guī)劃的頭幾年，貧困繼續(xù)快速下降。
據(jù)世界銀行估計，消費低于世界銀行貧困線的人口在中國所占的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。
這些顯示五年規(guī)劃對減少貧困人口起著重要作用，這也是“十二五”規(guī)劃期間，上調(diào)貧困線被再度提起的原因。
貧困線低于國際標(biāo)準(zhǔn)
盡管扶貧成就巨大，但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務(wù)院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上表示，按照中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還有幾千萬貧困人口。
而按照國際上劃定和計算貧困人口數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口數(shù)量更大。由于中國龐大的人口基數(shù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計算得出的中國消費貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。
世界銀行2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國仍然有2.54億人口每天的花費少于1.25美元。
世界銀行的抽樣調(diào)查中，中國制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查的75個國家中是最低的，排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。
無論是與國際標(biāo)準(zhǔn)，還是與國內(nèi)的平均收入和人們的期望相比，我國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示，即使按照貧困線應(yīng)該達(dá)到的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量，中國的貧困線水平可能也太低。
對世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國國際扶貧中心研究處處長王小林認(rèn)為，“1.25美元也好，兩美元也好，世界銀行的貧困線主要作用是國際比較，方便評判哪個國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定，則要有國家整體財力的考量。
“就是你扶貧能夠扶到哪個線?！蓖跣×纸忉屨f，如果按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，中國可能有超過1億的貧困人口，但是中國財政資源只夠扶5000萬，那么政府就會把扶貧的標(biāo)準(zhǔn)降低，以便瞄準(zhǔn)最窮的那部分群體，這樣可以用最有限的資源，用到最需要的人身上。
在他看來，對某個國家來說貧困線只是扶貧的一個方面，我國的貧困線過去是按照營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來測算，比如說每人每天需要2100大卡的熱量，此外還需要衣、住、行等其他方面折算進(jìn)去，變成貨幣價值就是1196。
從基本需求到健康生存
盡管貧困人口在減少，但有的地方減貧的成就尚不穩(wěn)定，脫貧后還會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
據(jù)范小建介紹，2008年我國的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口，這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性。
貧困線能否提高，對扶貧工作開展的質(zhì)量無疑有著直接影響，但貧困線高低受到國家財力制約，按照目前我國的財政收支體系，能否把貧困線提高到1300或者更高的水平，仍然需要各個部門博弈。
“任何國家的財政資源分配都是一個政治過程，優(yōu)先考慮錢花到什么地方，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)涉及到各個利益團體，并不是設(shè)定好有多少資金是用來扶貧的，不夠還可以再加，需要權(quán)衡取舍?！蓖跣×终f。
他認(rèn)為，對中國國情以及扶貧情況不了解的人都在喊要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是以貨幣來表示的貧困線，在扶貧線標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)難以迅速提高的前提下，整體扶貧比單純強調(diào)貧困線更為有效。
“實際上我國目標(biāo)是2020年基本消滅絕對貧困現(xiàn)象，全面實現(xiàn)小康社會，這就不單單是收入放面，還包括健康、義務(wù)教育、安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施等等，強調(diào)多維度的發(fā)展，只用收入很難衡量，因為收入可能被虛報?！蓖跣×终f。
中國國際扶貧中心在四川省阿壩州等貧困地區(qū)進(jìn)行的案例分析也表明，在經(jīng)濟收入之外，許多其他方面缺乏保障，比如生活設(shè)施、居民健康、市場流通方面，問題都十分嚴(yán)重，其程度甚至超過了收入貧困。
王小林在貧困地區(qū)調(diào)研后認(rèn)為，造成貧困的核心問題是收入分配不平衡，在很多國家級貧困縣，幾大經(jīng)濟主體在收入分配當(dāng)中利益分配關(guān)系不均衡，企業(yè)收入增長快，地方財政稅收增長快，城鎮(zhèn)居民收入增長也還可以，但是農(nóng)村居民增長速度很慢。
這樣長期發(fā)展下去，收入差距越來越大，貧困矛盾就會越來越突出，特別是縣一級的政府，沒有動力調(diào)整預(yù)算支出用在農(nóng)業(yè)、水利等扶貧設(shè)施上。
針對這種情況，目前中國國際扶貧中心在探索整體推進(jìn)式扶貧，選取一定數(shù)量的農(nóng)村，在規(guī)劃時做好通水、通電等“四通工程”，同時合理安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從政策演進(jìn)來看，我國的扶貧政策已發(fā)生變化，從直接支持農(nóng)村收入增加的措施，例如1993年至1995年提高糧食收購價格，2003年至2006年取消農(nóng)業(yè)稅和費，再到目前發(fā)展式扶貧項目，以及社會救助的擴大等等。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)發(fā)展成多維度扶貧，和世界上其他國家扶貧救濟不太一樣。下一步我們將制定具體的可測量評估的指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貧困線的定義?！蓖跣×指嬖V記者。
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