一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài)，“在其位不謀其政”，出工不出力，出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”，思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性

　　競(jìng)爭(zhēng)“短缺”問(wèn)責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官

　　干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

　　繼貪官之后，庸官、懶官、散漫官，近日來(lái)成為眾矢之的，全國(guó)各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。

　　“庸官懶政是我國(guó)的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要‘加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問(wèn)題’，全國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果，但其治理的對(duì)象主要是一般干部，解決的問(wèn)題也主要集中于‘顯性問(wèn)題’，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的‘隱性失職’問(wèn)題鮮有觸及?！焙鲜∩鐣?huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

　　“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的，當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先，一年內(nèi)不得提拔使用?！苯?，《武漢市開(kāi)展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

　　根據(jù)暫行辦法的規(guī)定，將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問(wèn)題。同時(shí)，武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系設(shè)置，分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系，將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

　　此外，暫行辦法還規(guī)定，將通過(guò)組織集中檢查、明察暗訪、日?？己?、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)?；椭贫然?。

　　上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此，武漢當(dāng)?shù)剡€開(kāi)通了“治庸”投訴熱線，接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道，這部熱線電話自4月11日開(kāi)通后，3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

　　除了武漢外，全國(guó)多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)公開(kāi)資料顯示，從2010年8月開(kāi)始至當(dāng)年11月底，山西省連續(xù)9次開(kāi)展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，一批“享樂(lè)官員”因上班期間“吃喝玩樂(lè)”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省共有421名官員被處分，30名官員被摘“烏紗帽”。

　　而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式，作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括，“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

　　“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng)，說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼，對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨，一旦政府部門動(dòng)真格地拿出一定的辦法來(lái)治理這個(gè)問(wèn)題，來(lái)促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，群眾當(dāng)然是歡迎的，也是期待的?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　馬懷德進(jìn)一步分析說(shuō)，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于，“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害，也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益，是長(zhǎng)期以來(lái)行政管理要面臨和解決的一個(gè)問(wèn)題。但是，以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后，群眾可以申請(qǐng)附議，提起訴訟，這種事后監(jiān)督成本比較高，往往也很難舉證，很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里，而是在政府部門機(jī)關(guān)內(nèi)部，所以說(shuō)政府部門內(nèi)部通過(guò)規(guī)章制度形成這樣一種監(jiān)督機(jī)制，督促工作人員積極履行職責(zé)，這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。

　　部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

　　據(jù)了解，各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來(lái)，庸官懶政問(wèn)題逐漸成為我國(guó)公共部門人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài)，“在其位不謀其政”，出工不出力，出力不盡力，“領(lǐng)導(dǎo)召見(jiàn)不獻(xiàn)一計(jì)，同級(jí)會(huì)商不見(jiàn)一詞，下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭，無(wú)所用心、無(wú)所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸，集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

　　對(duì)于上述庸官、懶官，一些群眾將其概括為“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

　　“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手，下有幫手’，‘站著不長(zhǎng)，絆倒不響’，存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂(lè)主義、工作上的形式主義。同時(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍，不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年，甚至幾十年，從‘青春期’干到‘更年期’，思想上產(chǎn)生了惰性，工作上產(chǎn)生了慣性，給部門工作的順利開(kāi)展與政府部門形象的有效塑造帶來(lái)不利的影響。”周湘智說(shuō)。

　　而對(duì)于庸官懶政不斷滋長(zhǎng)的原因，周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

　　“首先是競(jìng)爭(zhēng)‘短缺’，動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是未能真正做到干部能上能下?！敝芟嬷钦f(shuō)，第二個(gè)原因是問(wèn)責(zé)“短路”，壓力不大?，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的“隱性失職”行為，尚未實(shí)行有效問(wèn)責(zé)制度。

　　周湘智說(shuō)，第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”，活力不強(qiáng)。庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前比較模糊的考核方法不無(wú)關(guān)系?，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。同時(shí)，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，甚至投訴無(wú)門，使那些沒(méi)有“硬傷”的干部沒(méi)有壓力、沒(méi)有敬畏之心、沒(méi)有危機(jī)感。

　　治理庸官需與干部提拔掛鉤

　　在仔細(xì)對(duì)一些地方的治庸樣本進(jìn)行了考察之后，周湘智認(rèn)為，湖南省平江縣的作法較有代表性。

　　據(jù)介紹，平江縣在全縣40個(gè)縣直單位實(shí)施了名為“差額競(jìng)職”的系列改革措施，其具體做法包括：班子副職全員參與競(jìng)職考驗(yàn)。平江縣在此次改革中，要求全縣所有縣直單位的副職必須參與此次公開(kāi)競(jìng)職，接受考驗(yàn)；民主集中嚴(yán)格篩選差額“挑戰(zhàn)者”，對(duì)參與差額競(jìng)職的非班子成員設(shè)定了較為寬松的條件，為保證參與正式競(jìng)職人員的高質(zhì)量與代表性，該縣采取了“一初審二考察三測(cè)評(píng)四公示”的篩選辦法；公開(kāi)競(jìng)職演講，平等接受挑選。由組織部門組織召開(kāi)單位全體干部職工大會(huì)，全體現(xiàn)任副職與1名差額競(jìng)職人選進(jìn)行施政演講，公開(kāi)陳述其德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、對(duì)崗位的認(rèn)識(shí)以及今后的工作打算等。

　　據(jù)了解，通過(guò)改革，平江縣先后有8名不合格副職領(lǐng)導(dǎo)干部被淘汰，5名優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。尤其是規(guī)定各級(jí)干部只有年度考評(píng)達(dá)到“優(yōu)等”等次才能具備被推薦提拔的資格，做到“平者讓、劣者下、能者上”，使庸官失去生存的土壤和市場(chǎng)。

　　“干部考核直接與提拔掛鉤被實(shí)踐證明是行之有效的方法，指向性很強(qiáng)。官員提拔與干部考核直接關(guān)涉到每個(gè)官員的切身利益，通過(guò)建立‘要么干得好，要么交槍’的明確‘買單制’，能有力地提高庸官懶政行為在官員提拔與干部考核的權(quán)重，增加失職行為的風(fēng)險(xiǎn)，成為撬動(dòng)官員加強(qiáng)工作主動(dòng)性、示范性與創(chuàng)造性，促進(jìn)模范履職的‘阿基米德支點(diǎn)’?！敝芟嬷钦f(shuō)。

　　周湘智還認(rèn)為，可以考慮運(yùn)用體制外的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及體制內(nèi)的與官員考核相結(jié)合?！巴ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)，廣大官員被置于人民群眾監(jiān)督的汪洋大海之中，強(qiáng)大的外部壓力迫使他們不斷地努力改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)、為民履職”。

　　馬懷德則認(rèn)為，庸官懶政的治理要依靠制度體系的建設(shè)：在行政程序方面，有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán)，要“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”，用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延，保障相關(guān)人的利益；在問(wèn)責(zé)制度上，現(xiàn)在國(guó)家也提出了凡是決策失誤、工作失職造成重大財(cái)產(chǎn)損失等情形的，都要被問(wèn)責(zé)。被問(wèn)責(zé)的方式除了公開(kāi)道歉以外，還有停職檢查、引咎辭職、被免職等方式。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起，如果積極履行職責(zé)，從政績(jī)考核的角度來(lái)講就應(yīng)該是被肯定的，應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。

　　“只有通過(guò)這樣全面的制度體系的構(gòu)建，才能促使公務(wù)人員積極行使權(quán)力、履行職責(zé)。這其中雖然還涉及公務(wù)人員的素質(zhì)、精神等因素，但主要還是要靠制度來(lái)抓。”馬懷德說(shuō)。