廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知

粵辦函〔2021〕51號

各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：

《廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2021年4月19日

廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等15部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，科學(xué)合理擴(kuò)大資源有效供給，積極推進(jìn)節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴(yán)厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，制定本實施方案。

一、 統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

（一）優(yōu)化機(jī)制砂石開發(fā)布局。編制《廣東省建筑石料資源專項規(guī)劃（2020—2030年）》，摸清全省石料、現(xiàn)有采石場保有儲量等資源情況，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)、工程項目建設(shè)等多方因素，因地制宜、科學(xué)合理確定建筑石料開采區(qū)的選址，積極有序投放砂石采礦權(quán)。維持全省采石場數(shù)量1150個的總量控制指標(biāo)不變，各地要按照全省年產(chǎn)建筑碎石類建筑石料3億立方米（實方）的總產(chǎn)能要求，用足用好采石場指標(biāo)，確保在2022年底前達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)一批大型建筑石料和機(jī)制砂生產(chǎn)基地。廣州、珠海、韶關(guān)、河源、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等市要重點建設(shè)若干儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。鼓勵將采石場與機(jī)制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設(shè)采石場同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳）

（二）科學(xué)謀劃河砂開采利用。編制《廣東省河道采砂規(guī)劃》，全面摸清我省河砂總體情況和資源儲量，合理確定河道可采區(qū)、可采期、可采量等，及時調(diào)整或取締論證不充分和簡單“一禁了之”的做法。在保障河道防洪、供水安全、航道穩(wěn)定、通航安全，以及確保與港口、航道等行業(yè)規(guī)劃相銜接的前提下，兼顧考慮市場需求，適度、有序開發(fā)河砂資源。推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。（各地級以上市人民政府，省水利廳、交通運(yùn)輸廳）

（三）合理開采海砂資源。合理選劃海砂開采區(qū)域，落實《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020—2022年）》（粵自然資海域〔2020〕842號），開展海域使用論證和海洋影響評價等工作。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。（有關(guān)地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

二、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（四）建立機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定統(tǒng)一的機(jī)制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)分類別規(guī)定機(jī)制砂骨料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，引導(dǎo)企業(yè)建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進(jìn)第三方評價制度，加強(qiáng)對原料品質(zhì)的監(jiān)測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。制定不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機(jī)制砂水泥混凝土用料配比標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局）

（五）加快推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，組織建立產(chǎn)學(xué)研重點實驗室和創(chuàng)新中心，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，集中力量突破機(jī)制砂石顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵共性技術(shù)。加大對破碎、整形等關(guān)鍵裝備研發(fā)投入，提高工藝裝備的自動化、機(jī)械化程度。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠。打造以礦山三維仿真、礦石在線監(jiān)測、生產(chǎn)自動配礦和車輛智能調(diào)度為重點的“數(shù)字礦山”，提升自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）嚴(yán)格規(guī)范海砂使用。加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，明確氯離子控制指標(biāo)，從嚴(yán)管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案制度。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂。采砂場應(yīng)點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應(yīng)量相匹配的海砂淡化廠。全面實施海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機(jī)制。（有關(guān)地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、海洋綜合執(zhí)法總隊，廣東海事局，廣東海警局）

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入砂石開采、加工、儲運(yùn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造一大批管理先進(jìn)、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出、至2025年實現(xiàn)產(chǎn)能1000萬噸的大型機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過市場化法治化手段引導(dǎo)粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。推動集機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（八）堅持推行綠色生產(chǎn)。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動創(chuàng)建若干年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化機(jī)制砂綠色礦山示范基地。推進(jìn)綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責(zé)任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳）

三、推進(jìn)替代砂源再生利用

（九）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。（各地級以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳）

（十）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機(jī)制砂。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳）

四、加強(qiáng)用砂保障

（十二）全面提高省內(nèi)石料保障能力。強(qiáng)化出讓計劃實施，將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點，未能納入年度出讓計劃的可根據(jù)實際需要增補(bǔ)。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關(guān)閉、廢棄或采石礦已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴(kuò)能、升級改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對臨時關(guān)停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導(dǎo)采礦人盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復(fù)產(chǎn)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳）

（十三）積極拓展省外石料來源。鼓勵與福建、海南、廣西等省份銜接落實砂源，探索建立砂石省外供應(yīng)基地，利用省外市場擴(kuò)大砂石外采量。鼓勵支持省內(nèi)各地市間建立砂石點對點供應(yīng)合作關(guān)系。研究增加進(jìn)口砂石的可行性，暢通進(jìn)口砂石入境渠道。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳，海關(guān)總署廣東分署）

（十四）保障重點工程項目建設(shè)需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工程項目核量定向供應(yīng)。探索疏浚砂優(yōu)先供應(yīng)河道沿線重點工程項目。有條件的地市可設(shè)立重點工程項目臨時專供轉(zhuǎn)運(yùn)點，做到定點、定量供應(yīng)，使用時限根據(jù)重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳）

（十五）保障應(yīng)急砂石供應(yīng)。針對防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案要求、實行專砂專供的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。有條件的地市應(yīng)沿河道按環(huán)保要求設(shè)立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、財政廳、應(yīng)急管理廳）

（十六）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。升級水運(yùn)系統(tǒng)，完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)示范項目牽頭企業(yè)積極拓展運(yùn)輸貨物品類，增加機(jī)制砂石等貨物，推動中長距離砂石運(yùn)輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。沿水運(yùn)航道適當(dāng)規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運(yùn)臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應(yīng)“最后一公里”問題。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，中國鐵路廣州局集團(tuán)）

五、加強(qiáng)行業(yè)和市場監(jiān)管

（十七）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門要進(jìn)一步依法下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實提高審批效率和審批服務(wù)水平?？蓪⒌V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等政策。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局）

（十八）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。依法嚴(yán)厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運(yùn)輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。各地級以上市要加快建立查扣砂石快速處置機(jī)制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設(shè)置專門保管場所，設(shè)立繳存罰沒財政賬戶，做好砂石拍賣收支管理工作。（各地級以上市人民政府，省公安廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、海洋綜合執(zhí)法總隊，廣東海事局，廣東海警局）

（十九）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對鐵路、機(jī)場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進(jìn)入市場。重點對砂石開采、運(yùn)輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局，廣東海事局，廣東海警局按照各自職能共同負(fù)責(zé)）

六、建立健全工作機(jī)制

（二十）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享互通，及時協(xié)調(diào)解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯(lián)合調(diào)研，組織綜合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)。（省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門）

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。做好砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時掌握市場動態(tài)，每兩個月調(diào)度一次全省重點工程項目砂石供求情況。各有關(guān)單位要及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳等相關(guān)部門）

（二十二）落實屬地責(zé)任。各地級以上市要切實把促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，參照省級做法建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案及重點工程項目砂石供應(yīng)保障方案，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作。（各地級以上市人民政府）