發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經濟技術政策，是提高工程質量和實現(xiàn)現(xiàn)代化文明施工的必要保證，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，水泥散裝率也是衡量一個國家、地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)代化和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。為貫徹實施《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》和國家經貿委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，促進本市散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本導向意見。
 
    一、北京市散裝水泥現(xiàn)狀 
  
    水泥散裝量、率增長較快?！熬盼濉逼陂g我市散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢頭。2000年全市散裝水泥供應量367萬噸，比1995年增加了200萬噸，增長119.76%，散裝率由27.98%上升到44.38%，提高16.4個百分點。“九五”期間全市累計完成散裝水泥供應量1609.08萬噸，創(chuàng)綜合效益7.27億元。2001年散裝水泥呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全年供應量達到437.91萬噸，散裝率達到54.13%，比2000年提高近10個百分點。 
  
    政策法規(guī)建設有新突破。“九五”期間，國務院下發(fā)了《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號），財政部下發(fā)《關于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財綜字〔1998〕157號）。我市根據(jù)國務院8號函和財政部157號文件，報經市政府領導批準分別制定下發(fā)了《北京市散裝水泥管理辦法》和《北京市散裝水泥專項資金實施細則》，使散裝水泥管理工作開始步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。 
  
    水泥工業(yè)結構調整成效顯著，促進了散裝水泥發(fā)展。搞好水泥結構調整是提高水泥散裝率的基礎，“九五”期間，我市加大了水泥產品結構調整力度，全市共淘汰能耗高、污染大、質量低劣的小水泥生產能力175萬噸，超額完成國家下達的淘汰100萬噸小立窯水泥生產能力的目標。與此同時，新型干法水泥生產能力得到快速增長，2000年新型干法水泥產量占水泥總產量的48%，新型干法水泥生產線散裝水泥供應量占全市散裝水泥供應量的80%以上。 
  
    雖然我市近幾年散裝水泥發(fā)展較快，但是與國際、國內先進水平相比，散裝率依然較低。2000年全市袋裝水泥產量465萬噸，如按紙袋包裝計算，袋裝水泥包裝環(huán)節(jié)的成本加上水泥損失達210億元。根據(jù)《北京市水泥使用過程中粉塵排放的分析研究》成果，目前，我市散裝水泥在使用過程中大大減少了進入空氣中的粉塵。袋裝水泥不但浪費水泥資源，而且對城市環(huán)境造成污染。此外，水泥工業(yè)結構不合理、水泥工藝裝備落后，在建筑施工技術現(xiàn)代化程度上與國外相比仍有很大差距，人們思想觀念陳舊、管理水平落后等因素仍然制約著本市散裝水泥的發(fā)展。 
  
    二、指導思想與發(fā)展目標 
  
    （一）指導思想 
  
    以《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》和國家經貿委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》為指導，以中國加入WTO和北京申奧成功為契機，以市場需求為導向，適應首都經濟建設的需要，堅持有所為有所不為的方針，發(fā)揮北京周邊地區(qū)大型水泥生產企業(yè)供應散裝水泥的能力，加快我市水泥工業(yè)結構調整步伐，加快發(fā)展預拌砼和干拌砂漿，加快水泥生產、流通和使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化進程，依靠科技進步，積極推動本市散裝水泥持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 
  
    （二）發(fā)展目標
 
    1、總量目標全市水泥生產總量控制在800萬噸以下； 
    2005年散裝水泥供應量達600萬噸以上；2008年散裝水泥供應量達到680萬噸以上。
 
    2、發(fā)散率2005年水泥發(fā)散率達75%以上；2008年水泥發(fā)散率達85%以上。 

    3、使用率2005年規(guī)劃市區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)、各遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)地區(qū)散裝水泥使用率達到90%以上，全市散裝水泥使用率達70%以上；2008年全市散裝水泥使用率達80%以上。 

    三、重點發(fā)展領域 

    1、按照資源優(yōu)化配置和等量或超等量替代原則，有計劃地用新型干法窯外分解水泥生產工藝對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造，提高水泥企業(yè)發(fā)散能力，力爭在2003年全市所有水泥生產廠家必須具有發(fā)散的設施設備能力，大中型水泥企業(yè)發(fā)散率應達到80%以上。 

    2、積極推廣預拌混凝土、預拌砂漿（干拌砂漿）在建筑工程中的應用，注意解決在推廣應用中的技術、經濟問題。破除人們使用袋裝水泥在現(xiàn)場攪拌的舊觀念，逐步限制、取消現(xiàn)場攪拌的施工方式。 

    3、支持散裝水泥發(fā)、儲、運等環(huán)節(jié)設施設備建設，重點解決推散過程中的環(huán)保、計量設備研制。 

    4、轉變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代物流意識。積極發(fā)展散裝水泥、商品混凝土第三方物流，推進企業(yè)物流向社會專業(yè)物流轉變，通過資源的有效整合，改變目前粗放落后的物流方式，廣泛采用網絡和信息技術，降低物流成本。 

    四、重點支持的項目 

    1、在北京市區(qū)周圍適宜地點新建、改建3－5個散裝水泥中轉庫，增加散裝水泥中轉能力3－5萬噸。 

    2、鼓勵遠郊區(qū)縣建設商品混凝土攪拌站或砼現(xiàn)場攪拌站。在不具備使用預拌混凝土條件的施工現(xiàn)場配備散裝水泥流動罐，“十五”期間分批制作鋼板罐500－800個。遠郊區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設鼓勵采用集中混凝土現(xiàn)場攪拌站。 

    3、積極培育預拌砂漿（干拌砂漿）的使用市場，四環(huán)路以內工程、奧運工程應率先使用預拌砂漿（干拌砂漿）。鼓勵采用合資、合作等方式，建設干拌砂漿生產線。 

    五、實施措施 

    1、加大立法和執(zhí)法力度。堅持依法興散，結合行政、經濟等方面的制約措施，認真貫徹執(zhí)行《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《北京市散裝水泥管理辦法》等法規(guī)，力爭把散裝水泥納入環(huán)保、稅法、勞動保護法、清潔生產法等相關法律條文中。 

    2、加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認識。利用新聞媒體和現(xiàn)代信息技術手段，全方位、多層次開展宣傳活動，使發(fā)展散裝水泥變成一種企業(yè)自覺自愿的行動。 

    3、在北京市規(guī)劃市區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)、遠郊區(qū)縣城關鎮(zhèn)地區(qū)的建設工程施工現(xiàn)場，凡混凝土澆注量在100立方米以上的必須使用預拌混凝土。郊區(qū)縣邊遠地區(qū)不具備使用預拌混凝土條件的施工現(xiàn)場，應直接使用散裝水泥，各區(qū)縣建委、施工企業(yè)要加大推廣使用散裝水泥的力度。 

    4、嚴格控制水泥生產總量，不再批準擴大生產能力的基建或技改項目；按照北京市環(huán)境治理目標，“十五”期間淘汰全市機立窯水泥生產線，對已關停企業(yè)或生產線收回水泥生產許可證，并于2005年底前停止機立窯水泥在本市建設工程主體結構中的使用。 

    5、本市所有預拌混凝土攪拌站、預制構件廠必須使用散裝水泥，三級以上施工企業(yè)須配備不低于70%散裝水泥使用設施設備；外埠進京銷售水泥的生產企業(yè)也應設立固定的散裝水泥中轉庫或與用戶單位共建散裝水泥設施設備。 

    6、加強散裝水泥專項基金管理，嚴格執(zhí)行《北京市散裝水泥專項資金實施細則》規(guī)定，重點支持水泥工業(yè)結構調整項目中散裝水泥設施設備建設和流通、使用單位的散裝水泥設施設備建設。 

    7、積極探討現(xiàn)代化物流流通方式，鼓勵企業(yè)將散裝水泥和預拌混凝土運輸逐漸同生產業(yè)務分離出來，建立第三方物流，廣泛采用信息技術、互聯(lián)網技術，實現(xiàn)資源有效配置、整合，達到資源共享、信息共用，從而降低物流成本，提高企業(yè)綜合經濟效益。