海南省建設(shè)廳關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查的通報(bào) 
  
(瓊建城[2007]224號(hào)) 

各市、縣、自治縣建設(shè)局、三亞市規(guī)劃建設(shè)局、洋浦規(guī)劃土地局：

　　根據(jù)《交通部、建設(shè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于湖南鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故的通報(bào)》（交公路發(fā)電[2007]0801號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)安全隱患排查進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的緊急通知》（建質(zhì)電[2007]60號(hào)）和建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織開(kāi)展燃?xì)夤?yīng)、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》等文件精神，為切實(shí)做好我省建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，我廳及時(shí)將國(guó)家相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)各市縣有關(guān)部門，并要求有關(guān)部門根據(jù)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展城市橋梁和燃?xì)夤?yīng)設(shè)施安全隱患排查工作。隨后，我廳又組織專家組對(duì)文昌、瓊海、萬(wàn)寧和三亞等地進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將各市縣的排查情況和我廳的抽查基本情況通報(bào)如下：

    一、 基本情況

    全省現(xiàn)有各類城市橋梁197座，其中大型橋梁有43座。?？谑械臉蛄汗芾砉ぷ鬏^規(guī)范，成立了專業(yè)的橋梁管理公司，橋梁管理公司建立了城市橋梁維護(hù)管理的基本制度，制定了城市橋梁應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)內(nèi)部通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證，城市橋梁管理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。

    全省現(xiàn)有城市管道燃?xì)夤?yīng)企業(yè)9家，LPG（液化石油氣）供應(yīng)基地103座（其中有6家已停業(yè)），CNG（壓縮天然氣）汽車加氣站15座，LPG汽車加氣站1座。燃?xì)庑袠I(yè)安全意識(shí)有了新的提高，大部分燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，瓊海市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理規(guī)范，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)均憑許可持證經(jīng)營(yíng)，管道燃?xì)饨ㄔO(shè)規(guī)范、液化石油氣供應(yīng)基地存在安全隱患整改到位；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到“安全也是一種經(jīng)濟(jì)效益”，重視企業(yè)存在的安全問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題整改認(rèn)真，三亞先鋒管道燃?xì)庥邢薰靖叨戎匾暰频暧脩舸嬖诘闹卮蟀踩[患，籌措資金進(jìn)行徹底改造，目前改造工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備投入運(yùn)行。

    二、存在的主要問(wèn)題：

    （一）城市橋梁方面：

    1．橋梁養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全。除?？谑性O(shè)有專門的橋梁養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)外，其它市、縣尚未建立橋梁管理機(jī)制，沒(méi)有專門的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有相應(yīng)的管養(yǎng)隊(duì)伍，沒(méi)有相應(yīng)的熟悉橋梁業(yè)務(wù)的技術(shù)人員，造成連國(guó)家下發(fā)的城市橋梁普查表無(wú)法正確填寫，城市橋梁的日常運(yùn)行基本上處于失管的狀態(tài)。特別是三亞市，城市橋梁的數(shù)量已達(dá)20座，其中大橋有13座，到目前還沒(méi)有建立正常的橋梁養(yǎng)護(hù)維修機(jī)構(gòu)。

    2．橋梁管理不到位，影響安全使用：
    （1）部分橋梁結(jié)構(gòu)存在安全隱患，一些橋梁的橋墩或梁部承重結(jié)構(gòu)混凝土剝落產(chǎn)生露筋。
    （2）有些橋梁外部結(jié)構(gòu)被包裝或被設(shè)置物遮擋，直接影響對(duì)橋梁的正常觀測(cè)和日常巡檢。
    （3）有些橋梁兩端連接段缺少安全護(hù)欄，影響到交通和行人的安全通行。
    （4）有些橋梁橋下被利用作生活或商業(yè)用途，特別是一些存在安全隱患的橋梁，仍有人在橋下進(jìn)行日常生活行為。
    （5）有些橋梁伸縮縫、支座長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，影響結(jié)構(gòu)安全。

    （二）燃?xì)夤?yīng)方面：

    1．各地燃?xì)庑姓鞴懿块T對(duì)推行管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，除?？谕?，其他市縣均未根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
    2．燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)還存在無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的分銷點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
    3．管道燃?xì)獾木频暧脩艉途用裼脩舭踩庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)管道燃?xì)獾幕景踩褂弥R(shí)了解不夠，存在占?jí)和ピ汗艿馈⑼ピ毫⒐芘c電纜線間距不夠、居民用戶軟管超過(guò)2米、軟管與嵌入式灶具接口處通風(fēng)較差等問(wèn)題。
    4．企業(yè)內(nèi)部存在安全隱患：有些液化石油氣供應(yīng)基地和液化石油氣分銷點(diǎn)存在安全間距和消防水池容量不符合國(guó)家規(guī)范要求、從業(yè)人員流動(dòng)性較大個(gè)別員工無(wú)證上崗、安全管理制度特別是事故應(yīng)急預(yù)案不全面、人員和工具的配備不足等問(wèn)題。特別是在貯罐和加氣機(jī)等易發(fā)生泄漏點(diǎn)放置的滅火器的箱子為鐵皮制品，萬(wàn)一發(fā)生泄漏事故，無(wú)法安全啟用滅火器。

    三、下一步工作要求：

    （一）關(guān)于橋梁管理：

    1. 提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施保障城市橋梁安全、正常運(yùn)行。

    城市橋梁是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在城市交通格局中處于樞紐和控制性節(jié)點(diǎn)的重要地位。城市橋梁的安全、正常運(yùn)行，對(duì)保障城市人流、物流以及信息流的安全、暢通具有關(guān)鍵性作用，同時(shí)，也直接影響到廣大市民的正常生活、工作秩序。隨著城市化水平的不斷提高，特別是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，使得城市橋梁無(wú)論是在數(shù)量上、規(guī)模上還是技術(shù)復(fù)雜程度上都有了大幅度增加，這對(duì)城市橋梁的建設(shè)和維護(hù)管理提出了更高的要求。因此，各市、縣，特別是城市橋梁處于失管狀態(tài)的市、縣建設(shè)行政主管部門必須高度重視起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建和已建橋梁的安全管理工作，切實(shí)保障橋梁工程的運(yùn)行安全。

    2. 建立健全城市橋梁管理機(jī)制，明確責(zé)任， 規(guī)范管理。

    目前還沒(méi)有建立橋梁管養(yǎng)機(jī)制的市縣盡快建立起城市橋梁的維護(hù)管理機(jī)制，按國(guó)家規(guī)定建立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)城市橋梁的建立檔案、檢測(cè)評(píng)估和日常巡查等制度，確保城市橋梁的規(guī)范管理和安全運(yùn)行。對(duì)一些橋梁較少的市縣，橋梁的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)可與道路、排水、路燈、綠化等合并設(shè)置，但必須明確人員專職或兼職負(fù)責(zé)橋梁的管理工作。

    3. 對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市橋梁進(jìn)行全面的普查、建檔和性能的評(píng)估。

    對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的橋梁，而產(chǎn)權(quán)仍在其他部門或責(zé)任不清的，要盡快書面報(bào)告市縣政府，及時(shí)明確責(zé)任。

    對(duì)有設(shè)計(jì)、施工以及竣工等基礎(chǔ)資料的，要及時(shí)收集建檔；對(duì)年久失管、沒(méi)有資料的，要組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，重新為橋梁建立包含基本技術(shù)參數(shù)的技術(shù)檔案，以便為采取相應(yīng)管理措施和日后的維護(hù)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

    對(duì)城市橋梁設(shè)施被以美觀為由將橋梁主體或附屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行包裝裝飾，以及設(shè)置廣告等設(shè)施占用、遮擋橋梁結(jié)構(gòu)而嚴(yán)重影響到對(duì)橋梁進(jìn)行日常觀測(cè)、巡查和維護(hù)等工作正常開(kāi)展的，要盡快按橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求組織拆除或整改。

    對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)確定屬于危橋，或雖不能明確確定，但橋梁破損嚴(yán)重，外觀狀況已與正常狀況相比較明顯差異，存在潛在危險(xiǎn)因素的橋梁，都應(yīng)及時(shí)采取限制通行等有效措施直至封閉橋梁、禁止通行。以保證人、車通行安全。

    4. 提高橋梁管理人員專業(yè)管理水平。組織橋梁管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，到管理較好的地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，制定切合實(shí)際的管理模式和管理制度。

    5. 制定和完善城市橋梁突發(fā)事故緊急預(yù)案，提高城市應(yīng)急反應(yīng)能力。

    還沒(méi)有制定城市橋梁應(yīng)急預(yù)案的市縣盡快組織制定，對(duì)已制定但還不完善的要進(jìn)行修改、完善。對(duì)城市橋梁數(shù)量和規(guī)模較大的城市如海口、三亞等，還應(yīng)組織進(jìn)行應(yīng)急演練，以改進(jìn)和完善應(yīng)急系統(tǒng)，保證緊急情況下能有效應(yīng)對(duì)。

    （二）關(guān)于燃?xì)夤?yīng)

    1．要加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)鈱?shí)行特許經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，積極與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)溝通，按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許管理辦法》的要求，參照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本》做好燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽訂工作，杜絕和防止私自轉(zhuǎn)讓和私自并購(gòu)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。
    2．對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要按照《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
    3．根據(jù)實(shí)際情況整合屬地燃?xì)鈶?yīng)急設(shè)備和人員，建立一支屬地應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，以應(yīng)對(duì)屬地重大特大燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

    4.切實(shí)加強(qiáng)液化石油氣分銷點(diǎn)的安全監(jiān)管工作。要編制屬地液化石油氣分銷點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范要求的條件審批設(shè)點(diǎn)，并依據(jù)《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的分銷點(diǎn)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)于無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的要按照《海南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

    5.每年的用氣高峰期即將到來(lái)，要高度重視燃?xì)庥脩舻陌踩脷夤ぷ鳎苊獍l(fā)生用戶燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生泄漏和燃?xì)庵卸镜仁录?。要協(xié)同燃?xì)夤?yīng)企業(yè)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)用戶的安全用氣宣傳，要求燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對(duì)用戶的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行全面安全普查，建立用戶檔案，對(duì)于不具備安全用氣條件的用戶不得供應(yīng)燃?xì)狻?

    請(qǐng)各市縣于2007年12月25日前將本通報(bào)涉及的城市橋梁和城鎮(zhèn)燃?xì)鈫?wèn)題的落實(shí)情況報(bào)我廳，我廳將結(jié)合年終安全檢查對(duì)部分市縣的落實(shí)情況進(jìn)行核查。聯(lián)系電話：65356592（兼?zhèn)髡妫?nbsp;                             

海南省建設(shè)廳
二○○七年十一月十五日