為加強(qiáng)沁河河道管理，保障防洪安全和水上交通安全，沁陽河務(wù)局對轄區(qū)沁河河道全面開展河道采砂專項(xiàng)整治活動。

　　一、河道采砂管理現(xiàn)狀

　　沁陽市沁河河道采砂始于上世紀(jì)七十年代初期，興盛于八十年代，采砂方式由原來的人拉肩扛、牲畜車運(yùn)輸?shù)娜斯げ赏诎l(fā)展到現(xiàn)在的采砂船、抽砂機(jī)采挖和汽車運(yùn)輸，采砂管理經(jīng)歷了由原來的無人管理到委托鄉(xiāng)村干部管理、到現(xiàn)在的水政監(jiān)察管理的發(fā)展過程；采砂場由原來3戶、30戶到現(xiàn)在的68戶，有三十多年的歷史。目前由于采砂戶多，水政監(jiān)察人員少，管理難以到位，可采區(qū)采砂戶隨意擴(kuò)大采砂范圍，禁采區(qū)進(jìn)行非法偷采，由于連年的無續(xù)采砂，沁河河道伏背、王曲等河段，砂資源已近枯竭；由于亂采濫挖，加劇了沁河北孔、馬鋪、太山廟、尚香"斜河"、"橫河"的生成，致使在2003年出現(xiàn)沁河有史以來沁河小水大險，致使沁河北金村、北孔村、馬鋪險工多處出現(xiàn)重大險，三處共建13座工程，投資500余萬元，嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，危及堤防工程安全，給沿河人民群眾生產(chǎn)生活帶來極大的威脅。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)重視　科學(xué)決策

　　該局從2000年以來曾多次采取整頓措施，也取得了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和地方保護(hù)主義影響，導(dǎo)致非法采砂活動屢禁不止。對此，該局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，曾多次召開黨組、局務(wù)會議，把如何徹底治理整頓河道采砂，制止亂采濫挖違法行為作為今年河道治理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，局黨組認(rèn)為："要把河道采砂的危害與防汛抗洪、人民生命財產(chǎn)安全和維護(hù)河流健康生命結(jié)合起來，開展河道采砂集中整治必須取得各級黨委、政府和社會各界人士的理解支持"。通過匯報和多方面溝通，引起了沁陽市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并下決心嚴(yán)厲打擊違禁采砂，規(guī)范采砂行為，維護(hù)正常的河道管理秩序。

　　三、地方政府出手

　　2007年6月14日，沁陽市委書記、市人大主任史全新檢查沁河防汛工作，該局領(lǐng)導(dǎo)在匯報今年防汛工作時，再次匯報了沁河違法采砂的危害與確保人民生命財產(chǎn)安全的重要性，當(dāng)史書記查看沁河馬鋪、孔村險工河段和部分河段采砂情況后，指出："無序采砂危害沁河防汛安全，已到了徹底整治的時候了"。6月22日，沁陽市長陳敬茹批示，市政府常務(wù)會議通過，批準(zhǔn)了沁陽河務(wù)局《關(guān)于開展我市沁河河道采砂秩序整頓活動的請示》，從而拉開了我市沁河采砂整頓活動的序幕。

　　在沁陽市委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，該市成立了沁河河道采砂秩序整頓聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《中共沁陽市委、沁陽市人民政府關(guān)于成立沁河河道采砂秩序整頓聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(沁文（2007）78號)、《沁陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沁陽市沁河河道采砂秩序整頓活動實(shí)施方案的通知》(沁政（2007）41號)，制定了《沁陽市沁河河道采砂秩序整頓實(shí)施方案》。

　　7月10日，該市在沁陽河務(wù)局召開沁河采砂整頓動員大會，市委副書記薛勇、副市長馬有明、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和沿河各村街、支書、主任共100余人參加了會議，會議明確指出，沁河采砂整頓是政府行為，不是某一個單位和部門的事，希望大家通力協(xié)作、密切配合，會上市政府同沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處簽訂了《采砂治理整頓目標(biāo)責(zé)任書》。

　　為加強(qiáng)河道采砂管理，建立沁河采砂管理長效機(jī)制，在沁陽河務(wù)局沁河水南關(guān)養(yǎng)護(hù)基地，分別成立了"沁陽市沁河河道采管理辦公室"、"沁陽市公安局治安管理大隊(duì)特勤中隊(duì)"、"沁陽市沁河河道采砂管理稽查大隊(duì)"三個長設(shè)機(jī)構(gòu)。 并舉行掛牌儀式。成立了河務(wù)、水利、公安、安監(jiān)、交通、司法、國土資源、廣電等部門組成了沁河采砂整頓行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)伍，全面開展治理工作 。

　　四、科學(xué)規(guī)范，依法管理

　　該局在上級河道主管部門指導(dǎo)下，對沁河采砂區(qū)進(jìn)行了科學(xué)、全面的重新規(guī)劃，批準(zhǔn)了新的《沁陽沁河采砂規(guī)劃》，并向社會公示。

　　實(shí)行全部禁采，向采砂戶下發(fā)通知書，凡在沁陽沁河河道內(nèi)的采砂戶，全部禁止采砂，進(jìn)行重新登記填表申請，通過公開招標(biāo)、議標(biāo)形式取得采砂權(quán)，頒發(fā)采砂許可證后方可進(jìn)行開采。

　　根據(jù)采砂區(qū)域和市場砂量需求實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真分析市場供需矛盾，科學(xué)設(shè)置采砂場，減少采砂戶。對采砂戶進(jìn)行限定設(shè)備，統(tǒng)一價格，避免惡性競爭。不僅提高了砂的銷售價格，也減輕了管理難度，采砂戶從而得到了實(shí)惠。

　　五、重拳出擊　嚴(yán)打非法采砂

　　從7月20日開始，組織全市沁河采砂整頓行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)伍，深入河道砂場積極開展工作，首先利用新聞媒體、組織宣傳車、張貼通告等形式，向采砂戶宣傳水法律法規(guī)，宣傳市委市政府關(guān)于全面整頓沁河河道采砂秩序整頓的文件精神；其次是向各采砂戶下達(dá)了禁采通知書，實(shí)行全部禁采，重新登記申請；再次是加強(qiáng)河道采砂巡查力度，通過晝夜巡查、墩點(diǎn)守候和設(shè)立違規(guī)舉報電話等方法，及時發(fā)現(xiàn)違法采砂行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。通過招標(biāo)、議標(biāo)形式，確定了魯村、馬坡、王曲、長溝等15個合法砂場。

　　在對沁河河道采砂進(jìn)行了全面專項(xiàng)整治過程中，我們采取了拆其工棚、挖斷采砂道路、遣散務(wù)工人員、扣押其采砂設(shè)備和違法運(yùn)輸車輛等強(qiáng)硬手段，嚴(yán)厲打擊非法采砂，取締違法砂場，有效地遏制亂采濫挖現(xiàn)象。保護(hù)沁河防洪工程和生態(tài)環(huán)境、砂石資源。同時積極引導(dǎo)采砂戶采取砂場招標(biāo)、議標(biāo)等形式取得采砂許可權(quán)，規(guī)范河道采砂管理秩序，通過整頓由原來的11個采砂區(qū)減為７個，70余采砂戶減少到15戶，采砂沒備由原來的120余臺（艘）降至18臺（艘），扣押違法采砂機(jī)械7臺、裝載機(jī)8部、輸砂管道30余根，行政罰款2萬余元。目前亂采濫挖現(xiàn)象得到遏制，杜絕了偷采偷賣現(xiàn)象，就是過去的久清未除的釘子戶砂場也被全部清除。

[Page]

　　六、走向規(guī)范

　　倍受沁陽社會各界人土關(guān)注的沁河河道采砂，通過沁陽河務(wù)局不懈努力和地方政府的大力支持，非法采砂、亂采濫挖現(xiàn)象全面得到遏制，達(dá)到了預(yù)期目的。這是沁陽河務(wù)局水政監(jiān)察人員十多年來的心愿，也是全局干部職工共同努力的結(jié)果，目前15個采砂場先后開始正常開采作業(yè)，銷售價格有了大幅度提高，使采砂戶得到了實(shí)惠。目前采砂管理機(jī)制運(yùn)行正常有序，采砂管理人員正開展向采砂設(shè)備編號、采砂區(qū)域定界、栽樁等，全面向定設(shè)備、定區(qū)域、保安全的縱深管理方面發(fā)展。