福州市2021年落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，推動我市（福州市，下同）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2021年工作安排，制定本工作方案：

一、總體目標

以鋼鐵、煤炭、煤電、平板玻璃、造紙、印染等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、主要任務及責任分工

（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，提請屬地政府依法關(guān)停退出。

加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標企業(yè)，定期公布能耗不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標、已關(guān)閉的企業(yè)名單。

責任單位：各縣（市）區(qū)工信部門

（二）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的地方政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

完成排污許可證發(fā)證登記工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；推進重點行業(yè)污染治理，完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，進一步壓實企業(yè)的污染防治主體責任，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，定期公布環(huán)保超標排放的污染嚴重企業(yè)名單。

責任單位：各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門

（三）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律法規(guī)。全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，按規(guī)定上報發(fā)證機關(guān)注銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；被抽樣生產(chǎn)者、銷售者經(jīng)復查不合格的，按法律法規(guī)規(guī)定逐級上報至省級市場監(jiān)督管理部門，由其公告產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)復查不合格的企業(yè)名單。

責任單位：各縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理部門

（四）安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)的，工信部門應配合應急管理部門提請有批準權(quán)限的政府按程序予以關(guān)停退出，有關(guān)部門應當依法吊銷其相關(guān)證照。

責任單位：各縣（市）區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門分工負責

技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設(shè)備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

在我市鑄造行業(yè)淘汰“無磁軛（≥0.25 噸）鋁殼中頻感應電爐”等落后設(shè)備，完成后加強監(jiān)督管理工作，落實好鑄造行業(yè)管理長效機制，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，根據(jù)法律法規(guī)和國家取締“地條鋼”有關(guān)要求淘汰用于熔化廢鋼的工頻和中頻感應爐；做好印染、鉛蓄電池、造紙、食品等行業(yè)工藝技術(shù)裝備不達標的落后產(chǎn)能淘汰工作。

責任單位：各縣（市）區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革主管部門

（六）政策措施方面

1.充分發(fā)揮經(jīng)濟手段倒逼作用，對達不到強制性標準，以及屬于淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

責任部門：各縣（市）區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

積極穩(wěn)妥做好職工安置，指導企業(yè)依法制定和實施職工安置方案，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和就業(yè)困難人員幫扶等政策，加強職業(yè)介紹和技能培訓，進一步拓展安置渠道，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，完善突發(fā)事件預防和應急處置機制，妥善化解矛盾和風險。

責任部門：各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障主管部門

3.強化政策約束和信用懲戒，對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將其失信信息推送至市公共信用信息平臺，并在“信用中國（福州）”網(wǎng)站等平臺公布，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

責任部門：各縣（市）區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急管理等主管部門

三、相關(guān)要求

（一）制定年度工作計劃

5月中旬前各縣（市）、區(qū)人民政府要全面安排摸底排查轄區(qū)內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》等國家和省有關(guān)政策明確的淘汰類產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。各級有關(guān)部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對達不到相關(guān)要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準后依法關(guān)停退出。

（二）落實年度目標任務

各縣（市）、區(qū)人民政府要進一步壓實責任、完善制度、落實措施，抓好各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實。要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)于12月底前督促企業(yè)全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室應組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收，并逐戶出具書面驗收意見(《驗收意見表》附后)，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及議定相關(guān)資料，以備檢查；已完成的落后產(chǎn)能退出的企業(yè)名單在政府門戶網(wǎng)站予以公布，接受社會監(jiān)督，并報省工信廳。

（三）做好工作情況報送

12月中旬前，各縣（市）、區(qū)人民政府將本年度本地區(qū)工作總結(jié)報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。12月底前將本年度全市淘汰落后產(chǎn)能工作總結(jié)報市政府批準后報省工業(yè)行業(yè)化解落后產(chǎn)能工作辦公室。