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散裝水泥運輸裝備發(fā)展情況分析

  散裝水泥,是指不用紙袋等包裝,直接采用專用器具出廠、運輸、存儲和使用的水泥。水泥的散裝、散運、散儲、散卸、散用,實現(xiàn)密封條件下的機械化操作;而袋裝水泥從生產(chǎn)企業(yè)到使用單位,需要經(jīng)過多次運、卸、搬、垛,勞動強度大,粉塵飛揚。 
   
  關(guān)于發(fā)展散裝水泥的重要意義,正如商務(wù)部副部長姜增偉在2006年10月24日召開的全國散裝水泥工作會議(此次是商務(wù)部承擔散裝水泥推廣管理職能后召開的第1次會議)上所說:發(fā)展散裝水泥是我國政府一貫明確的重要產(chǎn)業(yè)政策,限制袋裝水泥,發(fā)展散裝水泥,可以節(jié)約大量資源,減少環(huán)境污染;可以改善勞動環(huán)境,保障勞動者的身心健康;有利于提高建筑工程質(zhì)量,推動建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;有利于擴大水泥產(chǎn)品出口。發(fā)展散裝水泥對建設(shè)節(jié)約型社會、促進人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。 
   
  為此,關(guān)于“十一五”散裝水泥發(fā)展,全國及北京、浙江、江蘇等省市均陸續(xù)出臺了專項規(guī)劃和政策,提出了“十一五”新的快速發(fā)展目標。 
   
  1.全國 
   
  關(guān)于散裝水泥發(fā)展,“十一五”沒有再出臺一個全國性的專項規(guī)劃,而是出臺了一個全國性指導(dǎo)意見,即2006年12月12日商務(wù)部《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商改發(fā)[2006」519號),《意見》提出:到2010年,全國散裝水泥產(chǎn)量由2005年的3.8億t增加到6.9億t,水泥散裝率由36.6%提高到55%,預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達到7億m3,預(yù)拌砂漿產(chǎn)量達到2000萬t。 
   
  《意見》說,“十五”期間,全國散裝水泥發(fā)展迅速,帶來了顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,促進了水泥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代建筑施工技術(shù)的發(fā)展。散裝水泥累計供應(yīng)1 2.4億t,年均增長21.6%;水泥散裝率36 .6%,比“九五”末提高17.5百分點;節(jié)約水泥包裝袋、減少水泥損耗等帶來綜合經(jīng)濟效益558億元;減少向大氣排放粉塵521萬t。但從總體看,目前我國水泥散裝化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距,主要是:水泥散裝率遠低于國際先進水平;區(qū)域發(fā)展不平衡;技術(shù)裝備數(shù)量和綜合配套設(shè)施能力不能滿足散裝水泥發(fā)展的需要。如:中西部地區(qū)水泥消費量占全國總消費量的45%,但水泥散裝率平均只有24.4%;農(nóng)村水泥消費量占全國水泥消費總量的40%左右,但水泥散裝率不到6%。 
   
  2007年1月24日,中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會印發(fā)的《2006年全國散裝水泥發(fā)展及指標統(tǒng)計情況分析》(中散協(xié)函[2007]2號)顯示:2006年全國散裝水泥供應(yīng)量4.71億t,比上年增長23.81%,增幅提高2.21百分點。全國散裝率平均39.13%,比上年提高2.52百分點。從統(tǒng)計看,山東、浙江、江蘇繼續(xù)保持散裝供應(yīng)量和散裝增長量前3甲,其合計散裝量占全國總量的43.5%,散裝率分別為44.15%、66.42%和60.32%,僅次于上海、天津和北京(分別為94.73%、91.93%和88.41%,均達到發(fā)達國家水平)。散裝率同比增幅提高超過2.52百分點的有14省,其中前3名內(nèi)蒙古、新疆、湖北分別提高9 53、6.49、5.79百分點;海南、云南、吉林散裝率同比下降0.17、0.63和2.60百分點,吉林下降最多的主要原因是該省水泥產(chǎn)量猛增、水泥增速高于散裝水泥增速。 
   
  2.北京、浙江、江蘇等地 
   
 ?。?)2007年1月31日發(fā)布的《北京市“十一五”時期散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》提出:“十一五”時期,北京市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥率超過90%;散裝水泥使用率超過85%《比“+五”提高逾8.8百分點。);中心城、新城建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場攪拌混凝土;中心城建設(shè)工程中禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。在新城和新農(nóng)村建設(shè)中,大力推廣散裝水泥。 
   
  “十五”時期,北京市散裝水泥實現(xiàn)跨越式發(fā)展,水泥散裝率由44.27%增長到83.52%,提高39.25百分點;散裝水泥使用率由45%提高到76.2%;預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由2000年的891萬m3增長到2005年的3 800萬m3,增長3.26倍,實現(xiàn)了在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的目標;累計供應(yīng)散裝水泥3 474.65萬t(比“九五”增長241%),共減少粉塵排放1 3.3萬t,節(jié)約水泥包裝袋6.95億個,創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益14.6億元。 
   
 ?。?)《浙江省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出:“十一五”期間,全省預(yù)計供應(yīng)使用散裝水泥3.08億t,并重點整改全省城市區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,11個市政府所在城市爭取起步使用干混砂漿并加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥?!笆晃濉蹦∷嗌⒀b供應(yīng)率與使用率超過70%。 
   
  “十五”期間,全省累計供應(yīng)使用散裝水泥1.86億t,是“九五”的4,08倍。 
   
 ?。?)《江蘇省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出:“十一五”末,全省散裝水泥率達65%,有2/3的省轄市散裝率達70%,散裝水泥綜合配套能力達7 200萬t;全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能達到1.3億m3,預(yù)拌混凝土實際產(chǎn)t7 000萬m3。 
   
  “十五”期間,全省累計供應(yīng)散裝水泥1.68億t,比“九五”增長3.54倍,年均增長率達25%,全省平均水泥散裝率達57.83%,比“九五”末提高32百分點。 
   
 ?。?)新疆自治區(qū)“十一五”散裝水泥規(guī)劃提出:“十一五”期間,按照散裝水泥年增18%計算, 2010年自治區(qū)散裝率將達到40%,散裝量完成800多萬t;同時預(yù)拌混凝土供應(yīng)能力、使用t按增長率20%計算,預(yù)計2010年預(yù)拌混凝土使用量達1 000萬m3。 
   
  “十五”期間,全區(qū)水泥散裝率24.68%,比“九五”提高7.69百分點,預(yù)拌混凝土產(chǎn)能1 231萬m3。 
   
  政策法規(guī)是散裝水泥發(fā)展的基礎(chǔ) 
   
  我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展已有40余年。在散裝水泥發(fā)展過程中,政策扶持是推動散裝水泥發(fā)展的重要因素。早在1965年,國家經(jīng)委就將“推廣使用散裝水泥”列入“全國64項重大技術(shù)革新、技術(shù)革命項目”之一,并明確指出發(fā)展散裝水泥是國家一項重大經(jīng)濟政策,但由于某些原因,1986年以前發(fā)展速度十分緩慢。1985年2月,國家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥意見的通知》(國發(fā)[1985]27號)提出“限制袋裝,鼓勵散裝”的方針,從此散裝水泥工作逐步走上穩(wěn)定發(fā)展道路,相關(guān)政策法規(guī)也越來越具體化、法制化。 
   
  1996年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出:提高水泥散裝率,發(fā)展商品混凝土。 
   
  2001年10月10日,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》提出:到2005年,我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)能力爭達到3億ma,預(yù)拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20%,其中大中城市要超過50%;直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發(fā)展預(yù)拌混凝土,2003年12月31日起,禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土;其他城市2005年12月31日起,禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土;預(yù)拌混凝土攪拌站和一、三級預(yù)制構(gòu)件廠要求全部使用散裝水泥。與此配套,2003年10月16日,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》(商改發(fā)[2003]341號)指出:發(fā)展預(yù)拌混凝土和干混砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。規(guī)定:北京等124個城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,其他省(自治區(qū))轄市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。 
   
  2004年3月,商務(wù)部等7部委(局)頒發(fā)的《散裝水泥管理辦法)}([2004]5號)提出:袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、使用單位應(yīng)當嚴格按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》(財綜[2002] 23號)繳納散裝水泥專項資金,意在對生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)進行引導(dǎo)。 
   
  2006年4月13日,國家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、國家環(huán)??偩值?部委(局、行)《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》提出:2010年水泥散裝率達到60%。 
   
  2006年10月17日,國家發(fā)改委《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》指出:建設(shè)管理部門要提高混凝土使用標準,大力推廣預(yù)拌混凝土;同日還發(fā)布了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。另外,商務(wù)部正在制訂《散裝水泥管理條例》。 
   
  同時,各地方政府也相繼出臺了一系列旨在推動散裝水泥發(fā)展的政策、規(guī)章和制度。據(jù)悉,截至2005年底,全國已有24個省(市、自治區(qū))出臺了發(fā)展散裝水泥政府令。1990年上海市發(fā)布的26號政府令《上海市散裝水泥管理辦法》成為我國第一部關(guān)于發(fā)展散裝泥的地方政府規(guī)章,此后上海市水泥散裝率迅速增長,從1990年的45.35%發(fā)展到“+五”的94.41%。天津等城市水泥散裝率也已超過90%,成為全國發(fā)展散裝水泥的典范。 
   
  運輸裝備是散裝水泥發(fā)展的重要保障
   
  散裝水泥運輸車、混凝土攪拌運輸車等運輸車輛,是散裝水泥從生產(chǎn)到使用整個產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的運輸裝備和物資保障。北京等省市“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃普遍認為,“十五”期間,在政策法規(guī)支持下和混凝土企業(yè)自身利益的驅(qū)動下,形成的散裝水泥生產(chǎn)、存儲、運輸、攪拌、使用和信息管理的產(chǎn)業(yè)鏈體系,有力地推動了散裝水泥的快速發(fā)展。
   
  從2006年廣東省散裝水泥工作會議獲悉,“十五”末期,廣東省擁有散裝水泥車1 190輛,運能約1 965萬t/a;散裝水泥火車15節(jié),運能達5.4萬t/a;散裝水泥船12艘,航運能力約26萬t/a;混凝土攪拌車4 660輛(新增3 061輛),混凝土泵車343輛。5年來,全省設(shè)施設(shè)備的綜合配套能力翻了1番多,散裝水泥供應(yīng)能力也從“九五”期末的1 500萬t提高到“十五”期末的3 100萬t。
   
  關(guān)于“十一五”發(fā)展,《意見》(商改發(fā)[ 2006]519號)提出,要提高散裝水泥技術(shù)裝備水平,積極發(fā)展散裝水泥物流配送體系,通過流通方式的變革推動散裝水泥的使用。具體講:(1)結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)狀及特點,研究開發(fā)與散裝水泥生產(chǎn)、裝卸、儲存、運輸及使用相配套的技術(shù)服務(wù)體系,提高相應(yīng)技術(shù)裝備水平和配套能力,逐步實現(xiàn)散裝水泥裝備的產(chǎn)業(yè)化和集約化。(2)通過建立散裝水泥、混凝土、砂漿等物流配送體系,并運用現(xiàn)代信息科技手段,提高散裝水泥生產(chǎn)、運輸、存儲、使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平,通過流通的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化來促進散裝水泥的發(fā)展。

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