發(fā)展改革委負責人就《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于完善差別電價政策的意見》有關問題答中國政府網(wǎng)問

　　近日，國務院辦公廳轉發(fā)了《發(fā)展改革委關于完善差別電價政策的意見》（國辦發(fā)〔2006〕77號，以下簡稱《意見》），對差別電價政策進行了調整和完善。為幫助公眾更好地理解《意見》的內容和精神，發(fā)展改革委負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。

   　問：能否介紹一下實行差別電價政策的背景？

   　答：為抑制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展，促進經濟結構調整和產業(yè)升級，經國務院批準，發(fā)展改革委于2004年6月對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業(yè)，按照淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)的分類，試行差別電價政策。允許和鼓勵類企業(yè)用電執(zhí)行正常的電價，限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢。

   　截至2006年5月，全國30個?。▍^(qū)、市）實行了差別電價政策。實踐證明，實行差別電價政策，對抑制部分高耗能、高污染產業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，加快淘汰落后生產工藝和設備，促進經濟結構調整，具有重要意義。為切實發(fā)揮差別電價政策的積極作用，《意見》進一步完善了有關政策。

   　問：完善差別電價政策主要采取了哪些措施？

   　答：主要采取了五項措施：一是禁止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，已經出臺的要立即停止執(zhí)行。二是擴大差別電價實施范圍。在原來電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個行業(yè)的基礎上，將黃磷、鋅冶煉2個行業(yè)納入差別電價政策實施范圍。三是調整差別電價政策界限，對淘汰類、限制類企業(yè)劃分標準進行適當調整。四是提高差別電價加價標準。今后3年內，將淘汰類企業(yè)電價提高50%左右，加價標準從現(xiàn)行每千瓦時5分錢提高到2角錢；對限制類企業(yè)的電價加價標準由現(xiàn)行的2分錢調整為5分錢。具體步驟是：從2006年10月1日起，淘汰類加價1角錢，限制類加價3分錢；從2007年1月1日起，淘汰類加價1角5分錢，限制類加價4分錢；從2008年1月1日起，淘汰類加價2角錢，限制類加價5分錢。具體執(zhí)行中，各地可結合實際進一步提高標準。五是對企業(yè)自備電廠實行收費政策。對企業(yè)自備電廠收取隨銷售電價征收的政府性基金，以及公用電網(wǎng)為其提供備用容量的系統(tǒng)備用費。

  　問：為什么要將黃磷和鋅冶煉兩個行業(yè)列入執(zhí)行差別電價的范圍？

   　答：這主要基于以下考慮：一是兩個行業(yè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的勢頭。2005年黃磷產能220萬噸，需求量僅為60萬噸；鋅冶煉需求量320萬噸，產能卻達到400萬噸，還有在建產能320萬噸。兩個行業(yè)的產能均遠遠大于需求。二是產業(yè)結構不合理。兩個行業(yè)均存在大量按照產業(yè)政策應限制發(fā)展或淘汰的工藝設備，執(zhí)行差別電價可以推動產業(yè)結構升級，促進市場競爭。三是行業(yè)節(jié)能潛力較大。生產黃磷耗電量為每噸13000千瓦時，鋅冶煉生產耗電量為每噸3500千瓦時，消耗的能源資源較多，存在較大的節(jié)能潛力。

　　問：差別電價政策界限是如何調整的？

   　答：第一，調整了原來執(zhí)行差別電價政策高耗能項目的適用范圍。例如，為適應鋼鐵工業(yè)結構調整和淘汰落后生產能力的需要，將鋼鐵行業(yè)執(zhí)行差別電價的范圍，由原來僅限于煉鋼電爐和生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應爐，擴大到煉鐵高爐和煉鋼轉爐。第二，調整了淘汰類項目的劃分標準，加大了淘汰力度。例如，將鐵合金礦熱電爐的淘汰標準由原來3200千伏安及以下，調整為5000千伏安及以下，并明確包括生產工業(yè)硅的礦熱電爐。第三，進一步完善了限制類差別電價企業(yè)的劃分標準。由原來主要按建設時間劃分，調整為主要按照工藝裝備、能耗、資源消耗、環(huán)保等行業(yè)準入的規(guī)定劃分。

　   問：國家將采取哪些措施保證差別電價政策的落實？

   　答：實行差別電價政策是國家加強宏觀調控、促進產業(yè)結構調整的一項重要措施。各級政府和有關部門要高度重視，切實抓好落實工作。首先，各?。▍^(qū)、市）政府要成立由政府負責同志為組長的差別電價工作小組，擬定工作方案，將差別電價政策具體分解到企業(yè)。對高耗能企業(yè)和自備電廠進行認真甄別和分類，在規(guī)定時間內提出需要執(zhí)行差別電價政策的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，把有關政策規(guī)定落實到企業(yè)，及時將貫徹落實情況報發(fā)展改革委和電監(jiān)會。其次，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責按照各?。▍^(qū)、市）政府甄別確定的高耗能企業(yè)和自備電廠名單，落實差別電價政策和自備電廠收費政策。第三，發(fā)展改革委和電監(jiān)會將派出工作組，督促差別電價政策的落實，并將把執(zhí)行情況及時報告國務院。

   　問：對電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價政策增加的收入如何處理？

   　答：在產業(yè)結構調整過程中，執(zhí)行差別電價會導致電費收入增加。《意見》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價增加的電費收入，作為政府性基金，全額上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。具體征收使用管理辦法將由有關部門另行發(fā)布。

   　問：差別電價政策實施后，可能對高耗能企業(yè)產生什么影響？

   　答：執(zhí)行差別電價政策后，技術先進、環(huán)保達標的允許和鼓勵類企業(yè)仍然執(zhí)行正常電價，不會增加支出，相對于限制類、淘汰類企業(yè)而言，其競爭優(yōu)勢將更加明顯，可以達到鼓勵先進的目的。對限制類企業(yè)用電加價標準不高，主要是引導其進行技術升級和更新改造，避免出現(xiàn)新一輪盲目投資和低水平擴張，對企業(yè)經營影響不大。限制類企業(yè)通過技術更新改造進入允許和鼓勵類企業(yè)行列后，將取消用電加價。淘汰類企業(yè)由于加價幅度大，加價標準高，將受到較大影響。預計三年內每年將增加成本5-6％，這些企業(yè)大部分將退出市場。由于高耗能產品供大于求，部分產品退出市場后，不會影響產品的正常供應。