關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，我部組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。請(qǐng)研究提出意見，于2021年4月21日前反饋。

聯(lián)系人：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司連軍

電話：（010）65646217

傳真：（010）65646186

郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年4月15日

關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

“十四五”是實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，但部分地區(qū)大量規(guī)劃上馬高耗能、高排放（以下稱“兩高”）項(xiàng)目，嚴(yán)重影響碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控提出如下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)源頭引領(lǐng)，促進(jìn)“兩高”行業(yè)有序發(fā)展

（一）落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

做好“三線一單”地市落地細(xì)化、實(shí)施應(yīng)用及后續(xù)更新調(diào)整等工作，突出能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求，切實(shí)加強(qiáng)“兩高”行業(yè)管控；強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域差異化管控，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域聚焦細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實(shí)水資源剛性約束，長(zhǎng)江流域和東部沿海地區(qū)加強(qiáng)總磷污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護(hù)格局的重要作用，將其作為涉“兩高”行業(yè)政策規(guī)劃制定和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

（二）提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效力

依法推進(jìn)有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的調(diào)控、引領(lǐng)作用，落實(shí)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥等“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分考慮“兩高”項(xiàng)目及其帶動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，分析污染物和碳排放情況減排潛力，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的不良影響，對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議，充分考慮區(qū)域電源、熱源供應(yīng)情況，做好蒸汽、電力集中供應(yīng)、分級(jí)使用和工業(yè)污水集中處理回用，強(qiáng)化園區(qū)層面環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源循環(huán)利用和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目及生產(chǎn)工藝的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，不斷完善規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，必要時(shí)推動(dòng)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。

二、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目減污降碳

（三）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。存在以下情形的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)嚴(yán)格審核，確定是否屬于法定不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的情形：未按要求采取有效區(qū)域污染物削減措施的項(xiàng)目；國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)未按要求采取煤炭減量替代措施的耗煤項(xiàng)目；列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類或淘汰類的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目；未納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目；未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、陶瓷項(xiàng)目；所在園區(qū)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目；不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求或所在園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目；不符合產(chǎn)能淘汰置換要求的新建、擴(kuò)建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項(xiàng)目。

（四）提升行業(yè)清潔生產(chǎn)和減污降碳水平

新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平或同行業(yè)先進(jìn)水平；鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項(xiàng)目不得將蘭炭、石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項(xiàng)目大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路專用線運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采取嚴(yán)格的污染防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求和固體廢物管理計(jì)劃、申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度?；痣婍?xiàng)目?jī)?yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及設(shè)備以滿足超低排放要求，采用鍋爐提效改造、煙道優(yōu)化、煙氣余熱綜合利用等節(jié)能低碳技術(shù)措施，降低供電煤耗和廠用電率。煉鋼、煉鐵項(xiàng)目宜選用低硫煤、低硫礦，采用高比例球團(tuán)礦冶煉技術(shù)、綠色潔凈電爐煉鋼技術(shù)以及燒結(jié)煙氣循環(huán)利用、余能利用等節(jié)能低碳技術(shù)，鼓勵(lì)達(dá)到污染物超低排放要求。現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化節(jié)水措施，廢水進(jìn)行深度處理、分質(zhì)利用，參照?qǐng)?zhí)行石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放要求，低溫甲醇洗尾氣等高濃度二氧化碳?xì)怏w盡可能回收利用。石化項(xiàng)目宜采取全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，合理確定儲(chǔ)罐類型，采用油品在線調(diào)和、密閉式循環(huán)水冷卻系統(tǒng)和低（無）泄漏的泵、壓縮機(jī)設(shè)備等措施，有效控制VOCs無組織排放。電解鋁項(xiàng)目加強(qiáng)氟化物無組織排放控制及電解煙氣脫硫措施，鼓勵(lì)對(duì)天窗無組織排放實(shí)施氟化物在線監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格控制電解陽級(jí)效應(yīng)，減少溫室氣體排放；銅冶煉企業(yè)宜采用閃速吹煉和連續(xù)吹煉工藝設(shè)備，加強(qiáng)余熱回收利用，減少含重金屬煙氣排放。水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)廢氣控制與治理，鼓勵(lì)達(dá)到超低排放要求，采取高效預(yù)熱分解、高效優(yōu)化粉磨、窯系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)控、余熱利用等

節(jié)能技術(shù)，提高替代燃料或廢棄物使用比例。嚴(yán)密防控“兩高”項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，石化、化工項(xiàng)目事故廢水收集系統(tǒng)宜采用“重力流”方式，提高事故廢水收集保障率。

（五）嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目區(qū)域削減

石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）要求，制定配套區(qū)域污染物削減方案，明確區(qū)域削減措施及責(zé)任主體。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的區(qū)域、流域，實(shí)行重點(diǎn)污染物排放倍量削減，其他區(qū)域、流域?qū)嵭械攘肯鳒p。區(qū)域削減量應(yīng)來源于納入排污許可管理的現(xiàn)有排污單位擬通過治理或淘汰獲得的削減量，不得使用環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃等污染治理

規(guī)劃確定的削減措施形成的削減量。削減替代量原則上應(yīng)來源于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域，確需在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一

調(diào)配的，削減替代來源應(yīng)為同行業(yè)“兩高”企業(yè)。

（六）開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)

率先對(duì)“兩高”項(xiàng)目開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開展碳排放量核算；依據(jù)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)要求，分別從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運(yùn)輸方式等方面提出針對(duì)性的降碳措施與控制要求；推動(dòng)燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，應(yīng)銜接落實(shí)有關(guān)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求。

三、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保政策措施落地見效

（七）嚴(yán)格排污許可

加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對(duì)申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目未依法取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件的，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設(shè)單位不得排污。對(duì)于持有排污限期整改通知書的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴(yán)處罰。

（八）加大監(jiān)管力度

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目監(jiān)督檢

查。對(duì)已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的項(xiàng)目，加大復(fù)核抽查比例，審批把關(guān)不嚴(yán)的，嚴(yán)格按要求整改；發(fā)現(xiàn)通過欺騙等不正當(dāng)手段取得環(huán)評(píng)批復(fù)的，依法撤銷環(huán)評(píng)批復(fù)。對(duì)已開工在建的，還要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況、環(huán)境信息依法披露情況。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

（九）強(qiáng)化責(zé)任追究

嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)環(huán)境違法行為，存在“未批先建”、環(huán)保措施未落實(shí)、無證排污、不按證排污違法行為的，依法從嚴(yán)處罰。嚴(yán)肅查處“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，環(huán)評(píng)文件弄虛作假的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位及有關(guān)責(zé)任人依法處罰，并向社會(huì)曝光。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不力問題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。生態(tài)環(huán)境部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的，依法給予處分，造成重大損失或影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)源頭預(yù)防作用，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好跟蹤調(diào)度，建立行政區(qū)域內(nèi)擬上馬“兩高”項(xiàng)目環(huán)境管理臺(tái)賬，定期調(diào)度本區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)情況、排污許可證核發(fā)與執(zhí)行及監(jiān)管情況。2021年7月底前向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送“兩高”項(xiàng)目環(huán)境管理臺(tái)賬，后續(xù)每半年一更新。

（十一）合理劃分事權(quán)

研究確定“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)充分考慮各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批管理能力。不得以環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)名義隨意下放煉油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項(xiàng)目審批權(quán)限或降低審批要求。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

（十二）做好宣傳培訓(xùn)

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓(xùn)，吃透把準(zhǔn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入政策要求；指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升“兩高”項(xiàng)目清潔生產(chǎn)和污染防治水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)減污降碳先進(jìn)示范工程，公開曝光違規(guī)上馬、違法排污、損害群眾環(huán)境權(quán)益等典型案件，形成全社會(huì)共同推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。