華新水泥股份有限公司總裁 李葉青

　　2008年美國金融危機波及全球，中國建材行業(yè)也未能獨善其身。主要表現(xiàn)為國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)低迷，水泥市場需求萎縮；國內(nèi)貨幣政策緊縮，水泥產(chǎn)業(yè)投資增速回落、工業(yè)利潤增長放緩。2008年水泥需求增長小于2.8%，其中7、8、9三個月增長率為2.0%，為2000年以來同比最低值。國內(nèi)外分析機構(gòu)己將2009、2010年的水泥需求增長率調(diào)低至3-4%(過去為8%)。從水泥產(chǎn)量來看，2008年8、9、10月份全國水泥產(chǎn)量低于上年同期(在產(chǎn)能大于上年水平的條件下)，水泥產(chǎn)量增幅和上年同期相比，也呈下降趨勢，11、12月份全國水泥產(chǎn)量較上年同期略有增長。由于國家強力推行擴大內(nèi)需政策，加快重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從去年第四季度起，水泥行業(yè)開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

　　展望2009年，中國水泥工業(yè)任重道遠。從整體上說，2009年水泥行業(yè)供略過于求。水泥需求量增長將在O.8-1.10億噸之間，與新增產(chǎn)能基本匹配，整體上基本平衡，但下半年將出現(xiàn)差異；上半年供求壓力較大，而下半年隨著需求量的集中釋放，供求可能趨向平衡。從水泥價格變動趨勢來看，上半年水泥價格依舊呈下降趨勢，3季度之后隨著需求拉動，將出現(xiàn)小幅上升，但全年均價可能仍低于上年水平。與之相適應(yīng)，上半年毛利率依舊呈下降趨勢，而3季度之后隨著供需轉(zhuǎn)暖和煤炭價格滯后復(fù)蘇，水泥毛利率有望回升。

　　而在此背景下，水泥產(chǎn)能遞增的步伐依舊不減。據(jù)中國水泥協(xié)會初步統(tǒng)計，2008年全國新型干法水泥生產(chǎn)線總投產(chǎn)120條新線，新增水泥熟料產(chǎn)能14334.4萬噸，其中6000t/d生產(chǎn)線6條，5000t/d生產(chǎn)線66條，3000t/d生產(chǎn)線5條，≤2500t/d生產(chǎn)線43條，折算成水泥產(chǎn)能為2億噸。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，08年全國水泥產(chǎn)量13.88億噸，比07年增加6800萬噸，增速為5.2%，而2億噸的新增水泥產(chǎn)能比07年增長60.3%。假設(shè)08年落后產(chǎn)能淘汰量為6000萬噸，則產(chǎn)能凈增加1.4億噸，過剩7200萬噸。2009年，水泥產(chǎn)能仍呈上升趨勢。

　　具體說來，2009年水泥行業(yè)變化趨勢將呈現(xiàn)以下特點：

　　一是整體市場需求下滑趨勢得到一定程度遏制，但一些細分市場需求仍然不足。由于受美國金融危機的影響，金融市場受到嚴重影響，外需下降，致使2008年國內(nèi)水泥市場需求急劇下降。去年第四季度，國家大力拉動內(nèi)需政策逐步到位，水泥需求量有一定回升。但今年第一季度為水泥行業(yè)傳統(tǒng)淡季，受春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日的影響，預(yù)計仍將延續(xù)疲軟態(tài)勢。1月份，受春節(jié)長假、寒冷氣候、物流不暢等因素影響，加上2—3月份陰雨天氣影響，水泥市場形勢不容樂觀。從項目建設(shè)情況看，除重點工程水泥需求較大外，新開房地產(chǎn)項目巨降，前期的樁基礎(chǔ)投入大幅下降；農(nóng)村消費因外出農(nóng)民工打工收入下降而放緩等現(xiàn)象已顯現(xiàn)。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來新的發(fā)展機遇，但因產(chǎn)能擴張過快引起的市場失衡問題也已凸現(xiàn)。金融危機的影響客觀上對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了推波助瀾的作用，水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營將為優(yōu)勢水泥企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，營造新的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)勢水泥企業(yè)將通過增強自身實力，提高抵御風(fēng)險的能力，贏得進一步發(fā)展的空間。但同時也應(yīng)清醒地看到，區(qū)域產(chǎn)能擴張過快也帶來了負面效應(yīng)，給供需平衡造成了潛在的巨大風(fēng)險，許多新建大型水泥企業(yè)已出現(xiàn)虧損。

　　三是煤、電及混合材資源價格上漲的壓力仍然很大。去年三季度，煤炭價格創(chuàng)歷史新高，質(zhì)量下降，給水泥生產(chǎn)帶來嚴重威脅。電價上漲，對于高能耗的水泥生產(chǎn)企業(yè)，也帶來了新的成本壓力，煤電成本已達160元／噸，占制造成本的75%之巨。同時，鋼產(chǎn)量和發(fā)電量的下滑使混合材資源緊張，價格上漲，也進一步蠶食了水泥成本。預(yù)計煤電及混合材資源價格上漲仍將繼續(xù)壓縮水泥企業(yè)的盈利空間，使毛利潤率繼續(xù)下跌。雖然自去年四季度以來，國際煤炭、石油價格出現(xiàn)大幅回落，但國內(nèi)煤炭價格未能同步下調(diào)，對水泥行業(yè)的傳導(dǎo)遠未到位，加之需求量增長乏力，水泥企業(yè)依然面臨著十分嚴峻的成本壓力。[Page]

　　在國際金融危機的大背景下，面對水泥市場需求萎縮、國內(nèi)貨幣政策緊縮、水泥產(chǎn)業(yè)投資增速回落、工業(yè)利潤增長放緩的嚴峻形勢，由于國家采取擴大內(nèi)需的政策，積極拉動內(nèi)需，在很大程度上緩解了對水泥企業(yè)的壓力，使水泥企業(yè)短期內(nèi)仍然保持高速發(fā)展態(tài)勢，但問題是兩、三年之后，或者經(jīng)過更長的一段時間，水泥企業(yè)還能否呈高速發(fā)展態(tài)勢?東部水泥產(chǎn)能過剩的窘?jīng)r是否會在中西部復(fù)制?短期的暫時的發(fā)展中存在的問題是否會演變成長期的根本性的問題?如何避免金融危機帶來的“陷阱”，理性發(fā)展，把水泥企業(yè)做大作強?這些都是水泥企業(yè)和投資者需要冷靜客觀對待，并予以認真解決的問題。

　　1、理性投資，避免重蹈覆轍

　　由于對水泥市場需求過于樂觀的估計以及基于對落后產(chǎn)能被淘汰的地區(qū)會出現(xiàn)水泥短缺的判斷，既激活了對水泥投資的熱情，同時也導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。但因為水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資很大，生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)化，環(huán)境影響巨大，退出壁壘非常高，所以，不顧市場容量，盲目擴大規(guī)模的做法是非理性的，要客觀分析區(qū)域的市場需求，理性決策投資計劃，避免新的過剩產(chǎn)能出現(xiàn)。必須樹立“兼顧區(qū)域平衡的水泥人均需求量”的觀念，在人均年產(chǎn)能達到1噸水泥的新形勢下更要審慎地對待行業(yè)發(fā)展問題，不能重蹈鋼鐵、電解鋁行業(yè)和東部地區(qū)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。目前，東部區(qū)域水泥企業(yè)過度投資的問題已顯現(xiàn)，局部的惡性競爭將難以避免。一方面，作為水泥企業(yè)來說，不能僅僅把基建投資回收期作為整個水泥廠投資回收期，而要考慮如果不能發(fā)揮效益時的整個社會退出成本。另一方面，政府有關(guān)部門應(yīng)高度關(guān)注水泥企業(yè)過度投資問題，并采取有效措施，在產(chǎn)能過剩區(qū)域的投資上做“減法”，綜合考慮水泥企業(yè)分布的區(qū)域規(guī)劃平衡，避免在現(xiàn)在平衡和略有缺口的中西部地區(qū)再次形成大的產(chǎn)能過剩，切實解決投資上的惡性循環(huán)問題。

　　2、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　2008年，全國完成水泥投資1，051.46億元，同比增長60.76%，高出2007年同期近400億元。2008年全國己開工建設(shè)的新水泥熟料生產(chǎn)線初步統(tǒng)計有208條，如投產(chǎn)將新增熟料產(chǎn)能24，177萬噸。預(yù)計2009年末，新型干法水泥熟料的設(shè)計總產(chǎn)能為85，435萬噸，實際產(chǎn)能可能突破9億噸。按40%的42.5水泥，和60%的32.5水泥品種計算，可生產(chǎn)水泥14億噸，總量已基本滿足經(jīng)濟建設(shè)的市場需求。但國內(nèi)水泥行業(yè)的特點是產(chǎn)業(yè)集中度不高，區(qū)域龍頭企業(yè)產(chǎn)品市場占有率普遍較低，市場影響能力較弱，企業(yè)盈利水平不高。

　　2007年數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達國家水泥行業(yè)集中度已經(jīng)達到80%，而我國的集中度僅為30%左右。提高產(chǎn)業(yè)集中度有兩種基本的方式：一是實行完全競爭，包括“打價格戰(zhàn)”，以此理清市場，讓能力不足的企業(yè)自動退出；二是通過企業(yè)間聯(lián)合重組，提高集中度。我認為，聯(lián)合重組是提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型水泥企業(yè)(集團)、節(jié)約社會財富最為有效的方式，應(yīng)對大型水泥集團實行有效的政策扶持。

　　——支持和鼓勵大企業(yè)通過兼并重組等方式，實施產(chǎn)業(yè)整合，購并中小水泥企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

　　——加大對大型水泥企業(yè)集團兼并重組的政策支持力度，積極鼓勵大型企業(yè)通過增發(fā)股份、公司債券等多種形式籌集資金。

　　——對產(chǎn)能規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好、商業(yè)及財務(wù)信用好、負債率不高的大型水泥企業(yè)，銀行應(yīng)加大信貸支持力度，支持其做大做強。

　　3、加快立窯及落后產(chǎn)能淘汰步伐，加大水泥企業(yè)技術(shù)升級的力度

　　眾所周知，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、勞動生產(chǎn)率低、能源消耗高、質(zhì)量不穩(wěn)定、環(huán)境污染較大的中小企業(yè)，至今還是我國水泥企業(yè)的數(shù)量主體，產(chǎn)量仍占將近40%，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標遠未實現(xiàn)。截止到目前，水泥機立窯企業(yè)共有4000多家，產(chǎn)能約5億多噸。雖然從我國國情出發(fā)，未來一段時期，在一些地域范圍內(nèi)，立窯水泥完全淘汰退出市場會有一個長短不同的進程，但要認真貫徹落實國家近些年來頒布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》等重要文件精神，凡是列入各地淘汰名單的立窯企業(yè)要堅持予以淘汰。到2015年，立窯和落后產(chǎn)能應(yīng)全部淘汰出局。

　　同時，支持有條件的立窯企業(yè)以區(qū)域市場需求平衡為導(dǎo)向，和大企業(yè)聯(lián)手，以合資、合作等方式，建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。區(qū)域生產(chǎn)布局要根據(jù)區(qū)域的需求和經(jīng)濟半徑來確立，而不能盲目地追求生產(chǎn)規(guī)模的超大型化趨勢；在相對需求較小的區(qū)域，建立與水泥需求相匹配規(guī)模的生產(chǎn)線是可取的。即使是1000-1500t/d的生產(chǎn)線，也應(yīng)達到現(xiàn)代化生產(chǎn)線的要求，而且必須擁有自有的獨立礦山，并在合理的范圍之內(nèi)(一般在3—5公里)，礦山能可持續(xù)地運行，具有經(jīng)濟合理的運輸條件；產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗達到國家要求的先進水平。

　　在做好立窯及落后產(chǎn)能淘汰的同時，要進一步推進水泥企業(yè)技術(shù)升級。據(jù)預(yù)測，到2010年，新型干法水泥占水泥總量70%t]寸，大約還有3000家左右中小水泥企業(yè)存在。屆時的中小企業(yè)基本由兩類企業(yè)組成，主要是傳統(tǒng)立窯水泥企業(yè)，其次是市場容量大的發(fā)達地區(qū)的1500t／d以下的新型干法(包括干法預(yù)熱器窯)水泥企業(yè)。與先進的大型新型干法水泥企業(yè)相比，這些企業(yè)在能源消耗、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率等主要技術(shù)經(jīng)濟指標上都存在較大差距，不僅企業(yè)自身缺乏市場競爭力，也不符合節(jié)能減排和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。因此，面對強制淘汰和市場競爭雙層壓力的水泥企業(yè)，唯一出路是技術(shù)升級。政府應(yīng)引導(dǎo)支持水泥企業(yè)按照能源消耗限額及環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一標準，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，進行脫胎換骨的升級改造。[Page]

　　4、“抱團取暖”，競爭合作

　　目前，中國水泥行業(yè)盈利水平很低，整個行業(yè)的盈利只相當(dāng)于前幾年國外一家大型水泥集團的盈利水平。在市場經(jīng)濟條件下，水泥企業(yè)之間的競爭是必然的，但應(yīng)在工廠運行質(zhì)量上競爭，力爭做到運轉(zhuǎn)消耗低，成本低，運行效率高，環(huán)保質(zhì)量高，而不應(yīng)簡單地打“價格戰(zhàn)”。因此，主張“競合”，即水泥企業(yè)要競爭合作，不要競爭殘殺。而且，在國際金融危機帶來的經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下，更應(yīng)該理性對待成本和市場問題，不能一味地采取低價競爭的方式，使整個行業(yè)的盈利水平下降，而應(yīng)理性地“抱團取暖”，共度時艱。只有這樣，企業(yè)才能滿足社會環(huán)境的要求，更好地承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

　　5、運行環(huán)保，提高能源利用率

　　目前，整體發(fā)展水平粗放、裝備落后、布局不合理、惡性競爭激烈等現(xiàn)象較為普遍，勞動生產(chǎn)率比較低，落后生產(chǎn)能力比重大且資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力大，企業(yè)管理與國際先進水平相比還有不小的差距，都是國內(nèi)水泥企業(yè)在高速發(fā)展過程中存在的一些問題。雖然水泥工業(yè)為城市和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和現(xiàn)代化做出了貢獻，同時也消耗了大量的自然資源和能源，水泥工業(yè)在優(yōu)化自然資源的使用和減少整體能源的消耗上仍有較大潛力，有許多工作需一步推進。

　　——不斷通過技術(shù)創(chuàng)新和裝備改造，使生產(chǎn)廢氣粉塵排放濃度指標達到國家標準；并積極實施礦山植被恢復(fù)，達到生產(chǎn)基地和周邊環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　——大力推廣兼具經(jīng)濟效益和社會效益的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱作為熱源的純低溫余熱發(fā)電，不僅發(fā)電成本低，經(jīng)濟效益好，還可以緩解電力緊張的矛盾；同時，減少CO２排放，對保護生態(tài)環(huán)境，起著積極作用。

　　一一提高替代能源使用率，減少天然礦物燃料消耗?？茖W(xué)運用替代性原料(AFR)代替礦物燃料，既能減少廢物對環(huán)境的影響，安全地處理危險性廢物，減少廢物處理費用，為水泥企業(yè)節(jié)約成本，同時也能減少C0２的排放量及對環(huán)境的污染。

　　——加大工業(yè)廢渣利用量，降低熟料消耗。通過改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，充分利用本地和周邊地區(qū)工業(yè)廢渣，積極發(fā)展綠色建材事業(yè)，變污染型企業(yè)為環(huán)保型企業(yè)。

　　——水泥企業(yè)在其運行和發(fā)展中，要在更大程度和高度上表現(xiàn)出其應(yīng)有的社會責(zé)任。

　　6、科學(xué)發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟之路

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，水泥企業(yè)應(yīng)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，對‘大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式進行根本變革，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，推動可持續(xù)發(fā)展。同時，政府相關(guān)部門也應(yīng)進一步優(yōu)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境，鼓勵企業(yè)做大做強，尤其是鼓勵大企業(yè)的發(fā)展。

　　——進一步在投資的硬件和軟件上給予企業(yè)充分的支持，幫助企業(yè)解決周邊環(huán)境問題、相關(guān)電力配套供應(yīng)設(shè)施等問題。

　　——進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對消耗高、環(huán)境污染大的水泥企業(yè)，采取有力的措施堅決予以關(guān)停。同時，各級主管部門也要采取相應(yīng)措施，使小水泥退出市場的路徑通暢，防止發(fā)生擾亂市場的行為。

　　——凈化市場環(huán)境，做到公平公正。在產(chǎn)品質(zhì)量、市場競爭秩序、交通運輸監(jiān)察執(zhí)法、工商稅收執(zhí)法等方面要一視同仁，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，加大環(huán)保執(zhí)法力度，扶優(yōu)扶強。例如，國家新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》及產(chǎn)品質(zhì)量新標準(尤其是外加劑的使用)已實施，各級環(huán)保、質(zhì)檢執(zhí)法部門應(yīng)按照標準規(guī)定嚴格執(zhí)法，確保水泥企業(yè)達標排放。應(yīng)對所有企業(yè)一視同仁，而不應(yīng)對小水泥網(wǎng)開一面，實行地方保護主義。

　　——在稅收政策上，可提高資源綜合利用退稅的標準，將水泥行業(yè)資源綜合利用率、水泥質(zhì)量與退稅有機地結(jié)合起來。

　　——在環(huán)保、能耗政策上，應(yīng)提高水泥工業(yè)大氣污染物排放標準，嚴格實行排污許可證制度，對于不能達標排放的企業(yè)應(yīng)堅決淘汰出局。其中特別是在資源政策上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，比如加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項目審批，對于不能采用先進開采技術(shù)、合理開發(fā)利用資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，不能整改到位的，收回其礦山開采權(quán)。

　　去年，我國水泥工業(yè)認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全行業(yè)總體運行和發(fā)展情況良好。尤其是面對國內(nèi)罕見的自然災(zāi)害、能源大幅漲價和國際金融危機日漸加深的影響，水泥工業(yè)各項主要經(jīng)濟指標要好于預(yù)期。

　　去年水泥工業(yè)形勢集中表現(xiàn)為以下方面：

　　(一)產(chǎn)量增速回落，產(chǎn)值高速增長。統(tǒng)計快報顯示，去年全國水泥總產(chǎn)量13.9億噸，較上年增長5.2%，增幅較上年回落了8.3個百分點。實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5062億元，同比增長24.7%，增幅高于上年度2.3個百分點。

　　(二)市場銷售旺盛，價格有所提高。統(tǒng)計規(guī)模以上水泥工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值4973億元，增長24.2%：增幅高于上年1.1個百分點。預(yù)計全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4650億元，增長24%。全年平均產(chǎn)銷率保持在98.2%的高水平。全國水泥平均出廠價格289元/噸，較上年提高35元。

　　(三)消化能源漲價因素，經(jīng)濟效益較大提高。2008年水泥企業(yè)煤炭購進價格比上年上漲140多元/噸，電價平均上漲0.04元/千瓦時，僅此兩項影響水泥生產(chǎn)成本費用提高350多億元。但是，通過加強管理、  挖潛降耗，努力消化外部漲價因素，水泥行業(yè)仍然取得了較好的經(jīng)濟效益。去年卜11月份水泥工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤261億元，同比增長3l%，利潤額較上年同期凈增加61億元。預(yù)計全年水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤總額280億元以上，再創(chuàng)歷史新高。

　　(四)出口結(jié)構(gòu)改善，國際競爭力增強。去年累計出口水泥及水泥熟料2604萬噸，較上年下降21.1%。應(yīng)該說，這是07年下半年水泥出口退稅政策調(diào)整和08年日益加深的國際金融危機共同影響的結(jié)果。但是，由于我國水泥工藝和裝備技術(shù)的提高，水泥裝備出口和水泥工程總承包在國際市場份額的繼續(xù)擴大，彰顯出國際競爭力增強。

　　(五)自主創(chuàng)新取得突破，節(jié)能減排成效顯著。由天津水泥院有限公司研發(fā)制造的國內(nèi)首臺大型生料輥式磨投入生產(chǎn)使用，標志著我國自主研發(fā)的日產(chǎn)5000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線裝備國產(chǎn)化取得重大突破，打破了長期以來依賴進口的不利局面。2008年底，全國已經(jīng)投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線達220多條，占全部生產(chǎn)線比例達到25%。此外，在水泥窯協(xié)同處理利用工業(yè)廢棄物、城市污泥、垃圾等有毒有害廢棄物方面也取得新突破，節(jié)能減排成效顯著。[Page]

　　(六)淘汰落后步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。去年全國通過拆除生產(chǎn)線淘汰機立窯等落后水泥產(chǎn)能5300多萬噸，超額完成當(dāng)年淘汰目標。新建成投產(chǎn)的大型新型干法水泥生產(chǎn)線120多條，新增產(chǎn)能1.4億多噸。先進的新型干法水泥比例進一步提高到61%多，較上年末提高5個百分點以上。以國家重點支持的大型水泥企業(yè)集團為主的并購重組繼續(xù)保持良好勢頭，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

　　縱觀2008年，由于全行業(yè)的不懈努力，我國水泥工業(yè)繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。但不容忽視的是，國際金融危機對水泥工業(yè)的滯后影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。去年第四季度開始水泥也出現(xiàn)需求增長減弱、生產(chǎn)增速回落。如，去年10、11、12三個月水泥產(chǎn)量同比僅增長1.1%、2.8%和3.5%，增幅較上年同期回落10個百分點多。12月當(dāng)月已經(jīng)有16個省(直轄市、自治區(qū))水泥產(chǎn)量出現(xiàn)下降。一些地方不但小企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，大型水泥企業(yè)也出現(xiàn)被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)情況。從今年前三個月的情況看，水泥工業(yè)繼續(xù)延續(xù)去年底那種局面，生產(chǎn)低速增長、銷售形勢下滑、價格大幅下跌、出口大幅下降，虧損企業(yè)和虧損額明顯增加。

當(dāng)前影響水泥工業(yè)健康發(fā)展的另一個突出矛盾，就是局部地區(qū)正在加劇的盲目投資和重復(fù)建設(shè)。2008年水泥投資964。35億元，同比增長了69.84%。雖然這些投資項目大多數(shù)為國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目，但同樣不容忽視的是，其中有一部分屬于盲目投資、重復(fù)建設(shè)。目前水泥項目核準權(quán)在省級投資主管部門，但實際上地方發(fā)改委、經(jīng)委和外經(jīng)委等多頭審批。部分省為招商引資，將水泥項目核準權(quán)由省級下放到地級甚至縣級，導(dǎo)致盲目新上項目、重復(fù)建設(shè)問題十分突出。

　　今年為應(yīng)對國際金融危機加深的影響，中央和地方政府將繼續(xù)堅決采取一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施。特別是自去年第四季度到2010年，中央新增1.18萬億投資擴大內(nèi)需，加上地方和社會投資總規(guī)模約4萬億元，重點支持鐵路、公路、機場等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保民生的安居工程、災(zāi)后重建等，己經(jīng)出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也將得到逐步落實。這些都將對拉動水泥消費產(chǎn)生直接或間接的影響。但是，影響水泥發(fā)展的不利因素同樣存在，特別是當(dāng)前金融危機影響尚未見底，房地產(chǎn)投資明顯下降，出口市場急劇萎縮，國內(nèi)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾將日益突出。因此，盡管我們有理由相信今年仍將是我國水泥工業(yè)發(fā)展好時機，但面臨的挑戰(zhàn)和困難也將是前所未有的。

　　為增強我國水泥工業(yè)抵御國際金融危機能力，化危為機，實現(xiàn)由大變強和健康可持續(xù)發(fā)展，今年必須繼續(xù)穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整各項工作：

　　一是要嚴格新上擴能項目，控制好總量。特別是目前新型干法水泥比重已經(jīng)很高和幾個水泥投資熱點地區(qū)，一定要按照國家制定的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格新上擴能項目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。為此，應(yīng)探討改進水泥投資項目管理，制定發(fā)布行業(yè)準入條件。

　　二是加大淘汰落后，優(yōu)化好存量。要按照國務(wù)院節(jié)能減排綜合工作方案的要求，繼續(xù)落實好分年度、分地區(qū)淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，公布具體淘汰落后企業(yè)和生產(chǎn)線名單，接受社會監(jiān)督。要盡快建立和完善落后產(chǎn)能退出機制，通過淘汰落后為先進產(chǎn)能倒出市場空間。

　　三是加大技術(shù)改造，推動節(jié)能減排。重點支持水泥企業(yè)開展余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)改造和項目和處理利用工業(yè)廢棄物、城市污泥、垃圾等生產(chǎn)水泥的技術(shù)改造項目。支持水泥礦山以提高資源綜合利用率和保護環(huán)境為目的的技術(shù)改造。

　　四是支持企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。水泥工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益明顯，今年水泥仍是國家重點支持并購重組的行業(yè)之一。對國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團)，繼續(xù)在項目投資以及重組兼并中的項目核準、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持，盡快提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　五是鼓勵企業(yè)走出去，擴大國際市場。繼續(xù)鼓勵企業(yè)出口水泥成套裝備和工程技術(shù)服務(wù)；鼓勵有實力的大型企業(yè)集團直接到海外投資建廠。鑒于國際金融危機的不利影響還在蔓延，應(yīng)考慮在適當(dāng)時機恢復(fù)水泥出口退稅政策。