三湘大地綠意盎然，建設者在衡永高速公路、醴婁高速公路等項目施工現(xiàn)場辛勤勞作，以時不我待、只爭朝夕的奮進精神，全力推進項目建設。日前公布的2022年湖南省重點建設項目名單中，交通網(wǎng)項目有57個，是穩(wěn)增長、促投資的主力軍。

在交通運輸部的統(tǒng)一部署和大力支持下，近年來湖南省交通運輸廳堅持提早準備、詳細謀劃、強力推進，確保重點項目“應開盡開、能開快開”，全面加快前期工作并取得明顯成效。今年，湖南計劃完成交通投資超過1000億元，1至2月已完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資92.7億元，同比增長55％。湖南省交通運輸廳堅持掛圖作戰(zhàn)、壓實責任，提升前期工作效率；創(chuàng)新審查、集思廣益，確保前期工作質量；主動對接、多規(guī)合一，夯實前期工作基礎。

前期工作較常規(guī)周期平均縮短近7個月

高質量加快推進項目前期工作，是確保項目落地實施和規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的基礎。針對高速公路、高等級航道等公路、水運重大項目前期工作全流程，湖南交通梳理出關鍵節(jié)點92個，逐個項目逐一節(jié)點明確任務書、時間表、路線圖、責任人，實行掛圖作戰(zhàn)、交叉作業(yè)、壓茬推進。

交通建設項目前期工作涉及的環(huán)節(jié)多、流程多，要跑出“加速度”，湖南的秘訣是全力推行5個“交叉”、1個“提前”，盡可能早地開展下一階段工作。5個“交叉”即：工可審查與用地預審報批交叉推進，初設審查與工可報批交叉推進，設計施工總承包招標與初設報批交叉進行，初步設計深化設計與施工圖設計招標交叉進行，征遷磋商與用地報批適度交叉進行。

對國家高速公路網(wǎng)項目，在項目業(yè)主確定前，湖南省交通運輸廳代為提前啟動用地組卷等相關工作，以確保用地及時上報和獲批。在各部門、單位共同努力下，湖南交通項目前期工作較常規(guī)周期平均縮短近7個月。

“三級審查”確保質量

為保障前期工作質量，確保設計方案科學合理、經(jīng)濟綠色、耐久可靠，成就“百年工程”，湖南交通全面推進專家審核、廳內(nèi)審查和聯(lián)合審定“三級審查”制，以及初設審查“雙院”制等創(chuàng)新性的成果質量管控措施。

具體來說，交通項目工可報告編制完成后，先邀請相關專家對重大方案及關鍵技術進行審核咨詢，明確推薦方案，鎖定上報成果；接著，由省交通運輸廳組織相關處室、廳直單位和當?shù)卣匍_專題審查會，研究和議定重點問題的解決方案；最后，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省交通運輸廳及國土、環(huán)保等部門，并邀請項目所在地政府及相關部門，進行聯(lián)合審查，最終確定工可方案?！叭墝彶椤睂Τ晒|量的評價，作為湖南省對工可編制單位年度信用評價的參考依據(jù)。

在初設審查方面，湖南實行“雙院”制，即確定設計單位承擔項目初步設計任務的同時，確定另一設計單位對項目初步設計進行全過程的監(jiān)理，負責對設計承擔單位外業(yè)測量、外業(yè)調(diào)查、地質勘察和試驗工作實施旁站、復查、抽查，對外業(yè)成果進行確認；聚焦項目重點、難點，突出方案論證，對初步設計單位的內(nèi)業(yè)進行全過程咨詢。

“雙院”制對提高初步勘察設計質量、有效控制工程投資，起到了良好效果。特別是后續(xù)進一步開展設計回訪工作，核查初步設計批復落實情況和施工圖設計對初步設計調(diào)整情況，助推初步設計步入質量提升的良性循環(huán)。

強化規(guī)劃對接贏得主動

搶抓國家統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃有利契機，湖南交通提前完成重大項目線位研究，強化規(guī)劃深度對接，為項目順利實施夯實基礎、贏得主動。

結合交通運輸部工作部署，湖南交通實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，提前完成了“十四五”及今后一段時間擬建高速公路、高等級航道以及國省干線公路提質改造項目的空間控制規(guī)劃及線位研究，全面厘清了項目建設與“三區(qū)三線”的關系，為新形勢下落實“多規(guī)合一”奠定了堅實基礎。

為確保交通重點項目線位研究成果與國土空間規(guī)劃真正做到套圖疊加、相互銜接，湖南分級明確責任，省級交通運輸與自然資源主管部門負責高速公路、重點水運項目的對接，市縣交通運輸與自然資源主管部門重點負責國省干線公路等項目的對接。湖南省級交通運輸與自然資源主管部門還加強聯(lián)合督導，對市縣規(guī)劃對接提出明確要求，督促落實。

公路建設項目一般按工可線位進行用地預審，按初步設計或施工圖設計線位進行用地報批?？紤]到線位變化可能導致新的用地、環(huán)保制約，湖南省交通運輸廳提前開展項目初步設計工作，按初設線位進行用地預審，既保證線位研究得以深化優(yōu)化，又滿足了用地報批與用地預審范圍盡可能保持一致的要求。