自2009年哥本哈根全球氣候大會后，“低碳”經(jīng)濟已成全球公眾競相熱議的話題。在傳統(tǒng)、高耗能的水泥行業(yè)中，發(fā)展散裝水泥已成為世界各國治理水泥行業(yè)高耗能高污染狀況的共識。

　　公開的數(shù)據(jù)顯示：2009年，國內(nèi)散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到6.36億噸，平均散裝率達(dá)到45.82%。與歐美發(fā)達(dá)國家散裝率90%以上相比，差距甚遠(yuǎn)。更讓人感到不妙的是，國內(nèi)推廣散裝水泥呈現(xiàn)出的東部沿海城市進(jìn)展快、西部落后地區(qū)推廣慢和城市發(fā)展快、農(nóng)村進(jìn)展薄弱的不協(xié)調(diào)格局并未獲得根本的改觀。

　　總結(jié)發(fā)展散裝水泥走在全國前列(2007年，廈門市水泥散裝率已達(dá)78%)的“廈門經(jīng)驗”對于當(dāng)下的中國推廣散裝水泥事業(yè)具有不言而喻的參考意義。

　　以市場為導(dǎo)向的起步經(jīng)驗

　　在廈門市推廣散裝水泥20多年的發(fā)展歷程中，1990年是一個不應(yīng)該被忽略的年份。

　　1990年，廈門市是全國發(fā)展散裝水泥工作最落后的地區(qū)之一，散裝水泥使用量為0.37萬噸、散裝水泥使用率為0.7%和商品混凝土為3.7萬立方米。同年，廈門市被國家計委、建設(shè)部、物質(zhì)部、建材局確定為全國“八五”期間發(fā)展散裝水泥和商品混凝土的試點城市。

　　近乎于從“零”的起步。時任廈門市發(fā)展散裝水泥辦公室主任助手的李春龍回憶說：“廈門當(dāng)時沒有什么水泥生產(chǎn)企業(yè)，全市水泥生產(chǎn)量也幾乎于零，特殊的環(huán)境逼著我們要另辟蹊徑。”

　　與當(dāng)時全國其他地區(qū)發(fā)展散裝水泥聚焦在水泥生產(chǎn)企業(yè)，以政府條例限制袋裝水泥和散裝水泥的生產(chǎn)比例的發(fā)展模式不同，廈門市發(fā)展散裝水泥則把目光盯在了具體使用水泥的建筑施工方身上。

　　在經(jīng)過當(dāng)時廈門市計委、建委、經(jīng)委和物質(zhì)局等多個部門協(xié)調(diào)后，“廈府(1990)綜109號”文件正式頒發(fā)，確定了以“限制袋裝，優(yōu)惠散裝，抓預(yù)拌混凝土使用，促散裝水泥供應(yīng)”的指導(dǎo)思想；廈門市政府轉(zhuǎn)發(fā)了廈門市經(jīng)委等部門“關(guān)于加快散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣工作的意見”，對發(fā)展散裝水泥做了具體規(guī)定：對袋裝水泥用戶征收“扶散基金”；強制市區(qū)41條主要道路兩旁建筑工程使用預(yù)拌混凝土，違者由城市管理監(jiān)察支隊責(zé)令停止現(xiàn)場攪拌并處每立方米150元罰金；對新建的散裝水泥和預(yù)拌混凝土企業(yè)稅收適當(dāng)減免等。

　　作為廈門市發(fā)展散裝水泥起步階段見證者之一，現(xiàn)廈門市散裝水泥辦公室主任李春龍將這一模式歸納為：“依靠法制，部門齊抓共管；追根溯源，以市場為導(dǎo)向。”

　　事實證明，廈門市發(fā)展散裝水泥的“另辟蹊徑”取得了顯著的成績：到1998年，廈門市散裝水泥使用量、使用率分別達(dá)到48.17萬噸、40.1%，商品混凝土也首次突破百萬立方米。更為重要的是，廈門市找到了一條以市場需求為導(dǎo)向推廣散裝水泥的發(fā)展模式。

　　依法興散

　　國內(nèi)散裝水泥50多年的推廣經(jīng)驗表明，單純依靠以利益驅(qū)動為基本動力的市場調(diào)節(jié)，推廣散裝水泥將困難重重。在水泥生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工方等多方利益的博弈中，唯有借助政府力量這只“看不見的手”的調(diào)控和參與，方能事半功倍。

　　“建筑工地在使用散裝水泥時，收塵系統(tǒng)仍然比較落后，散裝水泥存在很大的二次污染風(fēng)險，使用預(yù)拌混凝土成為帶動散裝水泥發(fā)展的破局之道。當(dāng)時，由于廈門一些施工企業(yè)認(rèn)識不到位，違反規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場攪拌的事件屢有發(fā)生。只有依法治散，才能規(guī)范有序?！崩畲糊堈f

　　對此，廈門市發(fā)展散裝水泥辦公室把“未經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，擅自現(xiàn)場攪拌混凝土，責(zé)令改正，并可按已澆注量每立方米處以100元的罰款，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的現(xiàn)場攪拌，應(yīng)使用散裝水泥，而未用的每噸處以50元的罰款”寫進(jìn)由廈門市人大頒布實施的《廈門市建筑條例》(以下簡稱《條列》)，開創(chuàng)了福建省以地方法規(guī)規(guī)范散裝水泥工作的先河。

　　至2000年，通過《條列》的實施以及監(jiān)督工作的制度化，廈門島內(nèi)的預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到了90%以上，創(chuàng)全國最高水平。更為重要的是，依法興散成為廈門市走入全國推廣散裝水泥工作先進(jìn)行列的基礎(chǔ)保證。

　　原國家散裝水泥辦公室主任劉頌淑在總結(jié)廈門推廣散裝水泥的發(fā)展經(jīng)驗時說，廈門在水泥資源不足的情況下努力拓寬供應(yīng)渠道，制定出散裝水泥和預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)控規(guī)定，依法治散，這一經(jīng)驗對全國具有很好的推廣借鑒作用。

　　廈門市依法興散的成績也印證了“廈門經(jīng)驗”的參考價值：2007年，廈門市共使用散裝水泥408萬噸，供應(yīng)預(yù)拌混凝土1228萬立方米，水泥散裝率達(dá)到了78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。

　　采訪手記：

　　2010年1月1日，福建省正式頒發(fā)了《福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》。這一條列的頒布標(biāo)志著福建省依法興散工作進(jìn)入了新的法制化軌道。記者從多方渠道獲悉，福建省的各級散裝水泥辦公室正積極的投入于新條例的貫徹執(zhí)行之中。

　　發(fā)展散裝水泥利國利民。作為全國最早的發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的試點城市之一，廈門市積累的20余年的推廣散裝水泥經(jīng)驗彌足珍貴。在“十一五”節(jié)能減排壓力的重重倒逼之下，產(chǎn)業(yè)升級成為國內(nèi)水泥行業(yè)的唯一出路。而發(fā)展散裝水泥又成為這個“高碳”產(chǎn)業(yè)的重要方向。

　　誰不原意擁有青山綠水、藍(lán)天白云呢?散裝水泥的推廣，正在為美麗的廈門島錦上添花?！耙允袌鰹閷?dǎo)向，依法興散”，已經(jīng)接近西方發(fā)達(dá)國家散裝水泥推廣成績的“廈門經(jīng)驗”值得借鑒。

　　名詞解釋

　　散裝率：衡量一個國家的散裝水泥發(fā)展水平主要是看其水泥供應(yīng)使用的散裝化程度，即散裝率。

　　1955年，日本的水泥散裝率只有17.6%，1975年散裝率達(dá)到90.5%，1985年上升到97.5%。日本的水泥廠大都沿海邊布局，海運十分方便，世界大型(萬噸級以上)散裝水泥船中，日本占了近一半，裝卸船設(shè)備也都采用高效節(jié)能的技術(shù)，陸上運輸以系列化的散裝汽車為主，長距離運輸才使用散裝火車或者集裝袋。日本的每一個水泥公司或者水泥廠都建有若干個現(xiàn)代化的散裝水泥中轉(zhuǎn)站(或配送中心)，負(fù)責(zé)為用戶供應(yīng)散裝水泥或預(yù)拌混凝土，只為極少量使用袋裝水泥的用戶進(jìn)行小包裝。日本水泥的散裝化程度以及散裝設(shè)施的現(xiàn)代化水平都在世界上處于領(lǐng)先地位。

　　美國是世界上工業(yè)化、現(xiàn)代化及社會化大生產(chǎn)發(fā)展較早的國家，目前散裝率在95%左右。德國、英國及北歐國家，水泥散裝率也都在60%~70%以上，其中，瑞典的散裝水泥卸船系統(tǒng)在世界上享有盛名，為國際間水泥散裝運輸提供了高效現(xiàn)代化的運輸裝卸設(shè)備。