一、總體改革部署

中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。會(huì)議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門(mén)的重大改革問(wèn)題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

二、農(nóng)村改革

中央農(nóng)村工作會(huì)議研究部署了全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策。關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”，會(huì)議指出，解決好這個(gè)問(wèn)題對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。核心是要解決好人的問(wèn)題，通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境，要加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系，制定大中專(zhuān)院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的政策措施。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。與此同時(shí)，也要繼續(xù)重視普通農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，會(huì)議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要重視農(nóng)村“三留守”問(wèn)題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。要重視空心村問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。要重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。

會(huì)議指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)涉農(nóng)行政管理方式創(chuàng)新。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；處理好政府和農(nóng)民的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行，尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神；處理好中央和地方的關(guān)系，中央把方向、管大局、抓重點(diǎn)，地方按照中央“三農(nóng)”決策部署解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

三、生態(tài)文明體制改革

12月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。會(huì)議指出，守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全體人民福祉所系，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任。必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強(qiáng)化科學(xué)治理，推廣適用技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，?shí)施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，讓當(dāng)代人受益，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，不僅要加大政府投入，更要用改革的辦法，積極探索，創(chuàng)新方式，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制和多元投入的投融資機(jī)制，確立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使重大生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

財(cái)政部稅務(wù)總局出臺(tái)支持資源利用和環(huán)保稅收政策。為促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定自2013年11月1日至2018年10月31日，對(duì)以回收的廢礦物油為原料生產(chǎn)的潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油、汽油、柴油等工業(yè)油料免征消費(fèi)稅。享受優(yōu)惠政策的納稅人必須取得省級(jí)以上（含省級(jí)）環(huán)境保護(hù)部門(mén)頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物（綜合）經(jīng)營(yíng)許可證》等材料，在申請(qǐng)辦理免征消費(fèi)稅備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交污染物排放地環(huán)境保護(hù)部門(mén)確定的該納稅人應(yīng)予執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及該納稅人的污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)的證明材料。對(duì)未達(dá)到相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或被取消《危險(xiǎn)廢物（綜合）經(jīng)營(yíng)許可證》的納稅人，取消其享受免征消費(fèi)稅政策的資格，且三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。納稅人自發(fā)生違規(guī)行為之日起已申請(qǐng)并辦理免稅的，應(yīng)予追繳。

四、社會(huì)保障制度改革

12月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取最低生活保障政策落實(shí)督查情況匯報(bào)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作。會(huì)議要求，要以改革創(chuàng)新精神，有針對(duì)性地健全體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。一要強(qiáng)化政策落實(shí)。結(jié)合年終歲末慰問(wèn)困難群眾，重點(diǎn)督促落實(shí)低保政策。各級(jí)政府預(yù)算要優(yōu)先安排低保資金，保證及時(shí)到位。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堵住分配、撥付等環(huán)節(jié)漏洞，確保資金足額、有效用于低保家庭。二要強(qiáng)化信息公開(kāi)。健全低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門(mén)核對(duì)平臺(tái)，在農(nóng)村、社區(qū)實(shí)行“陽(yáng)光”公示，把信息披露制度建設(shè)向前明顯推進(jìn)一步。對(duì)低保對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)決糾正“關(guān)系?！?、“人情保”及錯(cuò)保、漏保，嚴(yán)懲騙保。三要強(qiáng)化制度建設(shè)。通過(guò)建立臨時(shí)救助機(jī)制，切實(shí)解決遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。減少“碎片化”、一次性補(bǔ)助。完善保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲等掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使低保家庭基本生活保障更好落實(shí)、水平逐步提高。同時(shí)，要加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與扶貧幫困，強(qiáng)化低保政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處瀆職失職等行為，切實(shí)做到低保工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。

五、社會(huì)事業(yè)管理體制改革

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確了調(diào)整完善生育政策的基本原則：一是總體穩(wěn)定，確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是分類(lèi)指導(dǎo)，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)作出安排；四是協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

六、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

工業(yè)和信息化部向11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。工業(yè)和信息化部近日向天音通信有限公司、浙江連連科技有限公司等11家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，這些企業(yè)即日起獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，可以開(kāi)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。批文對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)地域范圍、具體業(yè)務(wù)、試點(diǎn)時(shí)間等方面作了規(guī)定，從碼號(hào)管理、業(yè)務(wù)資費(fèi)、市場(chǎng)管理、服務(wù)質(zhì)量、用戶(hù)權(quán)益、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障、信息報(bào)送等方面對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提出了要求。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域是推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)體制改革的重要舉措。向民間資本開(kāi)放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是其中最核心的一項(xiàng)。長(zhǎng)期來(lái)看，該領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放，將進(jìn)一步激發(fā)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新活力，為廣大消費(fèi)者提供更多的選擇和更好的服務(wù)。

七、價(jià)格改革

我國(guó)2014年起對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，決定自2014年1月1日起對(duì)電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，每噸鋁液電解交流電耗越高的，電價(jià)逐級(jí)提高?！锻ㄖ芬?guī)定，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

發(fā)展改革委出臺(tái)通知要求完善居民階梯電價(jià)制度。為更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電的積極作用，發(fā)展改革委總結(jié)居民階梯電價(jià)制度實(shí)施一年來(lái)的情況，近日出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，一是要求各地結(jié)合老城區(qū)和棚戶(hù)區(qū)改造，加大居民用電“一戶(hù)一表”改造力度，在2017年底前完成全國(guó)95%以上存量居民合表用戶(hù)改造，做到抄表到戶(hù)；二是全面推行居民用電峰谷電價(jià)，要求尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)在2015年底前出臺(tái)政策，由居民用戶(hù)選擇執(zhí)行；三是要求各地結(jié)合實(shí)際完善政策措施，細(xì)化操作辦法，規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，妥善處理“一房多戶(hù)”、“一戶(hù)多人口”等問(wèn)題。

八、財(cái)稅體制改革

發(fā)展改革委等部門(mén)組織開(kāi)展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案試點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的工作部署，發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、檔案局近日發(fā)出通知，在北京、上海、重慶、青島、深圳、南京、成都、杭州等國(guó)家電子商務(wù)示范城市，組織開(kāi)展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案政策試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)改革現(xiàn)有發(fā)票和會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)制，加快會(huì)計(jì)檔案電子化，深化電子發(fā)票應(yīng)用，降低電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，推進(jìn)可信交易環(huán)境建設(shè)，方便網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者維權(quán)。試點(diǎn)工作主要包括：由京東、海爾、蘇寧等電子商務(wù)企業(yè)針對(duì)網(wǎng)購(gòu)開(kāi)具電子發(fā)票；中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)等企業(yè)建設(shè)電子會(huì)計(jì)檔案，接收、記賬、歸檔保存電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)具的電子發(fā)票；有關(guān)部門(mén)將完善電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案相關(guān)制度規(guī)定和管理辦法。

財(cái)政部發(fā)布《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》。財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，是指財(cái)政部根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，通過(guò)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，以防范資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動(dòng)。根據(jù)辦法，財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的資金范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政性資金。辦法規(guī)定，財(cái)政部對(duì)財(cái)政資金支付清算過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)或線索，采取電話核查、調(diào)閱材料、約談走訪、實(shí)地核查等多種核查方式進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)違規(guī)支付行為。此外，財(cái)政部對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)疑點(diǎn)或普遍性、趨勢(shì)性疑點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)地核查。根據(jù)情況，財(cái)政部可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處、預(yù)算單位主管部門(mén)、代理銀行總行等受托機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地核查。

2013年?duì)I改增擴(kuò)圍為企業(yè)減負(fù)約1400億元。據(jù)日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議信息，2013年，隨著交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，營(yíng)改增共為企業(yè)減輕稅負(fù)約1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

九、金融體制改革

證監(jiān)會(huì)發(fā)布擴(kuò)大全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)配套規(guī)則。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕49號(hào)），證監(jiān)會(huì)近日發(fā)布了《關(guān)于修改<非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法>的決定》、《股東人數(shù)超過(guò)200人的未上市股份有限公司申請(qǐng)行政許可有關(guān)問(wèn)題的審核指引》、《公開(kāi)轉(zhuǎn)讓說(shuō)明書(shū)》、《公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股票申請(qǐng)文件》、《定向發(fā)行說(shuō)明書(shū)和發(fā)行情況報(bào)告書(shū)》、《定向發(fā)行申請(qǐng)文件》以及證監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施行政許可工作的公告等7項(xiàng)配套規(guī)則。這些配套規(guī)則的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)工作正式啟動(dòng)，凡是在境內(nèi)注冊(cè)的、符合掛牌條件的股份公司，均可以經(jīng)主辦券商推薦申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉偈芨咝聢@區(qū)的地域范圍限制。這些配套規(guī)則的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是修改《非上市公眾公司監(jiān)督管理辦法》；二是明確審核要求，解決歷史遺留事項(xiàng)；三是明確行政許可流程；四是明確信息披露和申報(bào)文件。上述7項(xiàng)配套規(guī)則，主要是適用于股東人數(shù)超過(guò)200人的公司申請(qǐng)股票掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、定向發(fā)行證券等情形。

人民銀行銀監(jiān)會(huì)公告進(jìn)一步規(guī)范信貸資產(chǎn)證券化。根據(jù)公告，信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)需保留一定比例的基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)，該比例不得低于5%。信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)應(yīng)按以下要求保留基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)：（一）持有由其發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的一定比例，該比例不得低于該單證券化產(chǎn)品全部發(fā)行規(guī)模的5%。（二）持有最低檔次資產(chǎn)支持證券的比例不得低于該檔次資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模的5%。（三）若持有除最低檔次之外的資產(chǎn)支持證券，各檔次證券均應(yīng)持有，且應(yīng)以占各檔次證券發(fā)行規(guī)模的相同比例持有。（四）持有期限不低于各檔次資產(chǎn)支持證券存續(xù)期限。（五）人民銀行、銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他要求。

金融債券跨市場(chǎng)發(fā)行交易啟動(dòng)。12月27日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在上海證券交易所試點(diǎn)發(fā)行政策性金融債120億元，包括2年期、5年期兩個(gè)品種，金額分別為80億元、40億元，面向上交所各類(lèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者發(fā)行。此舉是人民銀行和證監(jiān)會(huì)兩個(gè)監(jiān)管部門(mén)深化改革、推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展和互聯(lián)互通的有益試點(diǎn)，受到市場(chǎng)主體的充分關(guān)注和積極響應(yīng)。

有色金屬連續(xù)交易正式上線運(yùn)行。有色金屬銅、鋁、鉛、鋅四大期貨品種連續(xù)交易12月20日正式上線運(yùn)行，這是繼黃金、白銀之后，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)又一序列產(chǎn)品啟動(dòng)夜盤(pán)連續(xù)交易，標(biāo)志國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的國(guó)際化步伐又向前邁了一步。

人民銀行與國(guó)際金融公司簽署代理投資協(xié)議。12月26日，中國(guó)人民銀行與國(guó)際金融公司（International Finance Corporation）在北京簽署了《中國(guó)人民銀行代理國(guó)際金融公司投資中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)的代理投資協(xié)議》。國(guó)際金融公司是世界銀行集團(tuán)的成員組織。此協(xié)議的簽署體現(xiàn)了國(guó)際金融公司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)發(fā)展的信心，也有利于國(guó)際金融公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多樣化和加強(qiáng)流動(dòng)性管理，將進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)與世界銀行集團(tuán)的金融合作。

十、地方改革

上海市公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，上海國(guó)資改革的原則是強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企在改革中調(diào)整提升、在開(kāi)放中創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)3—5年的扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)改革，上海國(guó)資將進(jìn)一步提高集中度，國(guó)資系統(tǒng)的80%以上將集中在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。上海將堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以管資本為主。為國(guó)企松綁，減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。上海國(guó)有企業(yè)的選人用人機(jī)制也更市場(chǎng)化，國(guó)企副職將逐步全面取消行政級(jí)別，而用市場(chǎng)化方式選聘、激勵(lì)。監(jiān)管方式也將分類(lèi)管理。

重慶市大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化區(qū)縣綜合考核及考核指標(biāo)體系。重慶市委常委會(huì)會(huì)議日前審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)完善區(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見(jiàn)》和《區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系》。會(huì)議要求，嚴(yán)格設(shè)置考核項(xiàng)目，寧簡(jiǎn)勿繁，寧少勿多，防止表面整合、實(shí)際上又陷入分頭考核、多頭考核、交叉考核、重復(fù)考核的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)大幅度精簡(jiǎn)、整合，以市委市政府名義考核區(qū)縣黨委政府的項(xiàng)目由86項(xiàng)整合精簡(jiǎn)為1項(xiàng)，即“區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核”；以市級(jí)部門(mén)名義考核區(qū)縣部門(mén)的項(xiàng)目精簡(jiǎn)80%以上。除精簡(jiǎn)之外，新的考核“指揮棒”進(jìn)行了大幅優(yōu)化，避免以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄，包括加大了對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)了對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，對(duì)科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入等的考核也更為重視。對(duì)于不同的功能區(qū)域，考核上將充分體現(xiàn)差異化管理，讓各地“有所為、有所不為”。按照重慶的功能區(qū)劃分，全市分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)五個(gè)功能區(qū)，在考核上將各有側(cè)重。

浙江省啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院改革。據(jù)浙江省衛(wèi)生廳信息，浙江省于2013年底全面啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”困局。本次改革涉及浙江省10個(gè)地市的57家市級(jí)醫(yī)院，將實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售，同時(shí)實(shí)行以總額預(yù)付為主，按人頭、病種付費(fèi)的醫(yī)保支付模式，調(diào)高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，引入財(cái)政資金來(lái)強(qiáng)化、確保醫(yī)院的公益性，并通過(guò)醫(yī)院內(nèi)部管理和醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，建立新的運(yùn)行、管理、協(xié)作機(jī)制。本次市級(jí)醫(yī)院的改革在縣級(jí)醫(yī)院改革基礎(chǔ)上啟動(dòng)，也將為下一步推進(jìn)省一級(jí)公立醫(yī)院改革奠定較好基礎(chǔ)，浙江省計(jì)劃2014年3月前在省級(jí)大型、特大型醫(yī)院中推進(jìn)改革。