國務院關于《成都市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕146號

四川省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是成都市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。成都是四川省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮西部經濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業(yè)基地等功能，建設成為踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于416.64萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1496.61平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2361.20平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過56.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加強成都都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協同，共建西部陸海新通道，加強對青海、西藏等地區(qū)的戰(zhàn)略保障。努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和天府新區(qū)服務能級，加強與市域西部縣市功能聯動，穩(wěn)步推進龍泉山東翼發(fā)展。筑牢長江上游生態(tài)屏障，整體保護龍門山、龍泉山、岷江、沱江等生態(tài)資源。守護以都江堰精華灌區(qū)為主體的成都平原良田沃土，保護修復川西林盤，抓緊抓牢糧食生產，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。完善城市功能結構和空間布局，協調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)和科技、金融等現代服務業(yè)發(fā)展空間需求。強化國際航空樞紐和鐵路港建設，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強抗震減災和地災防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局園中建城、城中有園的藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強青城山-都江堰世界文化遺產、四川大熊貓棲息地世界自然遺產、通濟堰世界灌溉工程遺產和金沙遺址等古蜀文化遺產保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造古城風貌與現代文明交相輝映的城市特色風貌。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對成都市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。四川省人民政府、自然資源部要指導督促成都市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。成都市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年9月27日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

國務院關于《成都市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕146號

四川省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是成都市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。成都是四川省省會，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮西部經濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業(yè)基地等功能，建設成為踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，成都市耕地保有量不低于453.99萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于416.64萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1496.61平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2361.20平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過56.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加強成都都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協同，共建西部陸海新通道，加強對青海、西藏等地區(qū)的戰(zhàn)略保障。努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和天府新區(qū)服務能級，加強與市域西部縣市功能聯動，穩(wěn)步推進龍泉山東翼發(fā)展。筑牢長江上游生態(tài)屏障，整體保護龍門山、龍泉山、岷江、沱江等生態(tài)資源。守護以都江堰精華灌區(qū)為主體的成都平原良田沃土，保護修復川西林盤，抓緊抓牢糧食生產，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。完善城市功能結構和空間布局，協調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)和科技、金融等現代服務業(yè)發(fā)展空間需求。強化國際航空樞紐和鐵路港建設，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強抗震減災和地災防治，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局園中建城、城中有園的藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治，支持鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強青城山-都江堰世界文化遺產、四川大熊貓棲息地世界自然遺產、通濟堰世界灌溉工程遺產和金沙遺址等古蜀文化遺產保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造古城風貌與現代文明交相輝映的城市特色風貌。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對成都市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。四川省人民政府、自然資源部要指導督促成都市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。成都市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年9月27日　　　　　

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