“十二五”以來，我國節(jié)能降耗工作仍沿用“一刀切”的指標(biāo)分解、簡單化的降耗任務(wù)落實方法，粗線條的節(jié)能統(tǒng)計評估系統(tǒng)問題依然突出，與艱巨的節(jié)能任務(wù)之間的反差越來越強烈。記者采訪了解到，在當(dāng)前簡單化、粗放型節(jié)能模式下，節(jié)能工作中“三重三輕”的傾向令人關(guān)注。

　　——重手段、輕效果。國家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵說，近年來，政府部門一直強調(diào)推廣了什么技術(shù)、工藝，通過“紅頭文件”和資金引導(dǎo)的辦法，在行業(yè)、企業(yè)中推廣節(jié)能工藝。但實施后少用了多少煤、多少電，得了多少實惠，反而不那么關(guān)心。

　　——重口號、輕落實。湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說：從表面上看，我們現(xiàn)在的節(jié)能降耗已經(jīng)提到與發(fā)展經(jīng)濟同等的位置了，實際上說得多、做得少，真正做的時候首先考慮的往往還是GDP。

　　——重存量、輕增量。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十一五”期間，我國更多強調(diào)了原有工藝的節(jié)能技術(shù)改造，卻忽視了新上項目的能耗“門檻”設(shè)置。盡管國家于2010年出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，但實施過程中落實不到位。劉平凡說，嚴(yán)格意義上講，前置的工業(yè)節(jié)能評估幾乎沒有，等項目上了以后，才知道節(jié)能降耗的壓力非常大，有時一旦上一個高耗能的項目，一個地區(qū)立馬就完不成任務(wù)。這種“先上馬、后治理”的方式，給節(jié)能工作帶來巨大壓力。

　　“企業(yè)生病”堆積降耗壓力 “政府吃藥”難治市場沖動

　　不少基層干部把當(dāng)前以行政手段強推的節(jié)能，形象地稱作“病人生病、醫(yī)生吃藥”。因為有“一票否決”，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)能工作從上到下逼得很緊，政府部門急得焦頭爛額，公務(wù)員壓力大，但好多企業(yè)不著急，有的企業(yè)明明是重點耗能單位，卻很悠閑。

　　在市場行情成為影響高耗能生產(chǎn)、銷售、投資主因的同時，政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心。在抓“烏紗帽”、抓項目審批、資金分配、價格干預(yù)仍然無法完成節(jié)能降耗任務(wù)時，一些地方鋌而走險、怪招迭出。西部地區(qū)一位多年負(fù)責(zé)節(jié)能工作的干部說，在最危急的時候，拉電閘、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”。

　　作為主管全省工業(yè)節(jié)能、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任，劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地。他說，發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突，又都?xì)w我主管，有時開一個會同時研究這兩個議題，從要求到措施都前后矛盾，政府既是壓力的制造者，又是壓力的承擔(dān)者，所以體會特別深、壓力特別大。

　　這種“一手抓節(jié)能降耗，一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié)，已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài)。專家認(rèn)為，在當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能均以政府行政力量主導(dǎo)的情況下，地方政府“左手和右手較量”很難避免：一方面，政府圍繞政績考核，調(diào)動手中掌握的土地、審批等資源，主要以投資拉動和外延擴張的方式，創(chuàng)造了一個持續(xù)繁榮的市場，利用這個市場空間，冶金、建材等耗能行業(yè)不斷壯大；另一方面，政府不得不迫于“一票否決”的壓力嚴(yán)抓節(jié)能，抑制上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　有關(guān)專家表示，面對節(jié)能降耗的“十字路口”，政府必須加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革，做到“有所為，有所不為”。現(xiàn)在政府部門管得太細(xì)、太多，甚至動不動就赤膊上陣“約談企業(yè)老板”，某些宏觀經(jīng)濟部門整天忙于給節(jié)能項目和企業(yè)評估、“分錢”、核定減免稅，而這些部門對節(jié)能項目運作情況了解不多、更無法科學(xué)評估。當(dāng)前要加強節(jié)能量的測量、驗證、評估、審核、監(jiān)督等基礎(chǔ)能力建設(shè)，適時推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議、合同能源管理、節(jié)能量交易等市場化工具，促進(jìn)節(jié)能降耗市場體系形成。

　　“在建設(shè)節(jié)能市場體系、培育節(jié)能市場載體的過程中，尤其要注意政策對市場造成干擾的問題，避免‘權(quán)力攪買賣’現(xiàn)象發(fā)生?！笨灯G兵說。