2014年10月30日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問(wèn)題開(kāi)展討論，引起各方廣泛關(guān)注。隨著垃圾圍城、產(chǎn)能過(guò)剩、政策標(biāo)準(zhǔn)完善與推進(jìn)等因素的交織，水泥產(chǎn)業(yè)與環(huán)保正積極發(fā)生正面碰撞，筆者認(rèn)為水泥窯協(xié)同處置將就此逐步邁入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。自去年國(guó)務(wù)院41號(hào)文提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)數(shù)量比重不低于10%”以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份開(kāi)始加速推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的建設(shè)，水泥企業(yè)也開(kāi)始較幾年以前更頻繁的調(diào)研、簽約水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。

  一、各省水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目推進(jìn)情況

  我國(guó)最早開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目建設(shè)的省份是北京市，早在1998年北京水泥廠(chǎng)（現(xiàn)在的北京新北水水泥有限責(zé)任公司）就利用其2000t/d生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行廢棄物處置，該廠(chǎng)于2003年建成國(guó)內(nèi)首條水泥回轉(zhuǎn)窯處置工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)，2005年8月改造投產(chǎn)后年處置和綜合利用城市工業(yè)廢棄物8萬(wàn)~10萬(wàn)噸。此后，全國(guó)各地對(duì)水泥窯協(xié)同處理垃圾廢物的探索從未停止。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014年11月底，全國(guó)31個(gè)省份中有20多個(gè)省份已經(jīng)建成或正在推進(jìn)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，其余未有動(dòng)作的省份也正積極開(kāi)展前期調(diào)研。從企業(yè)方面看，華新水泥已在湖北及其他省份開(kāi)始鋪開(kāi)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，而海螺水泥、金隅股份、冀東水泥、亞泰水泥等水泥巨頭也正不斷加大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2013年底，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)行約30余條，年處理廢棄物已達(dá)246萬(wàn)噸。

表1：各省水泥要協(xié)同處置項(xiàng)目推進(jìn)情況

資料來(lái)源：中國(guó)水泥研究院整理[Page]

  二、配套政策及標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)情況

  在政策方面，早在2006年，國(guó)家發(fā)改委即發(fā)布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確表示“鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠(chǎng)的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠(chǎng)同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)?！?國(guó)務(wù)院41號(hào)文提出“支持利用現(xiàn)有水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)數(shù)量比重不低于10%”。2014年5月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部和國(guó)家能源局七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出“在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項(xiàng)目，建立健全針對(duì)不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善廢棄物的交易市場(chǎng)、監(jiān)管體系和激勵(lì)政策，逐步形成適合國(guó)情的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。”這對(duì)水泥窯協(xié)同處置工作的推進(jìn)具有里程碑意義。

  此外，近兩年來(lái)，各省及相關(guān)部門(mén)對(duì)水泥窯協(xié)同處置均表示了不同程度的支持，如貴州省印發(fā)《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案》，要求各地各有關(guān)部門(mén)結(jié)合貴州省實(shí)際，在開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始在全省推行利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目；湖南省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見(jiàn)》，提出加快水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)；山東省相關(guān)政府部門(mén)、組織和企業(yè)針對(duì)利用水泥窯處置城市生活垃圾做了大量前期工作，并于11月召開(kāi)“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾研討會(huì)”。

  標(biāo)準(zhǔn)方面，環(huán)保部已發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》 (GB30485-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ662-2013)以及《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。當(dāng)然，部分標(biāo)準(zhǔn)如水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等依然缺失，水泥窯協(xié)同處置體系有待進(jìn)一步完善。

  三、水泥窯協(xié)同處置將步入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段

  自98年北京水泥廠(chǎng)探索水泥窯處理廢棄物以來(lái)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置工作進(jìn)程緩慢，這主要是由于水泥企業(yè)的參與少、缺乏政策性支持、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素造成的。目前，各類(lèi)因素正在交織成型，近兩年來(lái)水泥企業(yè)的參與熱情不斷升溫，政策對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置廢棄物工作的支持也越來(lái)越多、越來(lái)越明確，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也正不斷的完善。10月份的“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”討論正是基于全國(guó)政策調(diào)研組的多次調(diào)研以及前期水泥企業(yè)和專(zhuān)家的呼吁與努力的結(jié)果。在此次討論中，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士明確表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國(guó)家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面政策。筆者認(rèn)為，當(dāng)前部分省份已下達(dá)政策意見(jiàn)明確推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的建設(shè)，個(gè)別省份還有相應(yīng)的配套財(cái)稅政策，而龍頭水泥企業(yè)也因行業(yè)轉(zhuǎn)型的浪潮而躍躍欲試，可以預(yù)見(jiàn)水泥窯協(xié)同處置將逐步步入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。筆者認(rèn)為，這一階段將呈現(xiàn)的特征有：（1）各省水泥龍頭率先積極建設(shè)水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目，推廣宣傳力度進(jìn)一步加大；（2）水泥窯協(xié)同處置配套機(jī)制、政策得到完善，省政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)指導(dǎo)工作推進(jìn)，中央財(cái)稅、金融政策逐步完善，協(xié)同準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)得到制定。隨著實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段的深入，41號(hào)文件10%比重的目標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)。

  專(zhuān)題：一張圖讀懂水泥窯協(xié)同處置廢棄物