2006年國家發(fā)布的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中明確提出：“鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓動和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時作為處理固體廢棄物綜合利用的企業(yè)”。

  時至今日，全國生產(chǎn)運(yùn)行的新型干法水泥線有1700多條，而利用水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的水泥生產(chǎn)線不過20條，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)線就更少了。

  四大問題需解決

  各自為政缺共識；示范推動舉步維艱；垃圾供給無保障；投資回收無歸期

  利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是體制、機(jī)制的創(chuàng)新；是對“一埋了之”“一燒了之”模式的有益補(bǔ)充。“十二五”以來，不少水泥企業(yè)在實(shí)踐時，卻遇到了四大問題。

  問題之一：各自為政缺共識。實(shí)踐已經(jīng)證明，利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及10多個政府部門。多個部門之間的溝通、聯(lián)動難；政策措施的制定，以及法制公平環(huán)境的建設(shè)與落實(shí)更是難上加難。

  問題之二：示范推動舉步維艱。以貴州省為例，2013年9月，貴州省人民政府印發(fā)了《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案的通知》，提出到2015年底前完成全省47條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)。

  2014年貴州省省委確定了11家水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾為十大民生工程之一，在全國可謂先例。截至今年4月，貴定海螺、貴陽海螺、遵義海螺和遵義拉法基相繼投入運(yùn)營，其余7家協(xié)同處置項(xiàng)目正在實(shí)施中。

  協(xié)同處置推動難，進(jìn)度慢，根本原因在于，地方政府和企業(yè)都在等待國家出臺支持鼓勵水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾的政策。這也表明只有政策出臺才能調(diào)動地方政府和水泥企業(yè)協(xié)同處置的積極性。

  問題之三：垃圾供給無保障。據(jù)了解，業(yè)內(nèi)有已建成的協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但在竣工投運(yùn)后，垃圾供給按合同約定卻大打折扣，不能滿足連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)所需的生活垃圾量。

  問題之四：投資回收無歸期。水泥窯協(xié)同處置城鎮(zhèn)生活垃圾需要投資，要從嚴(yán)管理工藝，要增加運(yùn)行成本。雖然有已建成協(xié)同處置示范工程項(xiàng)目，但投產(chǎn)之日就成了虧損之日，“賠本賺吆喝”已經(jīng)成了常態(tài)，若長期下去，投資回收無歸期將變成現(xiàn)實(shí)。

  多種處理技術(shù)應(yīng)平等對待

  重視水泥工業(yè)已轉(zhuǎn)型的事實(shí)，將10%生產(chǎn)線列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，出臺協(xié)同處置垃圾最低價格標(biāo)準(zhǔn)

  在現(xiàn)有生活垃圾處理方式中，可實(shí)現(xiàn)利用水泥窯“減量化、資源化、無害化”處置生活垃圾的水泥工業(yè)，深感只有將《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》落實(shí)到位，平等對待多種垃圾處理技術(shù)，才有生機(jī)，才有活力。

  水泥工業(yè)長期被“兩高一資”和“產(chǎn)能過?！被\罩，對水泥工業(yè)的宣傳忽視了水泥工業(yè)正轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的事實(shí)。近年來，水泥工業(yè)在北京、天津、上海、重慶主城區(qū)等不少區(qū)域，已起到了“幫手、凈化器”的作用。

  在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理時，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、規(guī)劃平等原則，將利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目列入城市基礎(chǔ)設(shè)施，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。

  去年10月30日，國家發(fā)改委在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問題建言獻(xiàn)策時表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，將研究落實(shí)投資、價格、財(cái)稅、金融等方面的政策。時至今日，雙周會已過半年，水泥行業(yè)仍在期盼國家盡快出臺像對垃圾焚燒發(fā)電廠施行的“政策”（國家政策：每噸垃圾上網(wǎng)折算電量280千瓦時；垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價0.65元/千瓦時。地方政策：噸垃圾處置費(fèi)補(bǔ)貼，重慶為80元/噸左右；特許經(jīng)營權(quán)）。

  水泥行業(yè)建議：一是地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理時，應(yīng)將10%水泥生產(chǎn)線列入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；二是有關(guān)部門要出臺國家支付水泥窯協(xié)同處置垃圾最低價格標(biāo)準(zhǔn)，使水泥企業(yè)保持合理的盈利水平；三是有關(guān)部門要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》，把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄，按照處置量達(dá)到一定比例要求，對部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策等。