近《中國環(huán)境報》連續(xù)刊登“約談城市‘回頭看' 整改落實再發(fā)力”系列報道。其中之四為馬鞍山落實整改動真碰硬，可吸入顆粒物均值同比下降近兩成。報道稱，2015年6月18日，環(huán)境保護部對安徽省馬鞍山市政府主要負責(zé)人進行了環(huán)保約談。之后，馬鞍山市委、市政府高度重視整改工作，整改完成了327項約談通報的環(huán)境問題以及拉網(wǎng)自查的環(huán)境問題。數(shù)據(jù)顯示，2015年，馬鞍山市主要污染物PM10均值與2014年相比下降了19.4%。2015年，全市實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1360億元，增長9.3%，單位工業(yè)增加值能耗下降8.7%。

  從報道看，馬鞍山全市共投入整治資金15.5億元，其中各級財政累計投入各類整治資金3.05億元，相關(guān)企業(yè)投入污染治理資金12.45億元。在整治工作中有一項鐵鵬海豹水泥1500噸/日熟料生產(chǎn)線脫硝除塵改造工程。對水泥生產(chǎn)線實施脫硝除塵改造很有必要，不過，對屬于產(chǎn)業(yè)政策限制類的生產(chǎn)線，再投入資金是否劃算，還是從長計議為好。

  無獨有偶，在山西晉城市2016年大氣污染防治行動計劃中重點工程項目也有陽城縣西城水泥廠1600噸/日熟料窯煙氣脫硝工程建設(shè)。

  按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，60萬噸/年以下水泥粉磨站屬限制類。

  在化解過剩產(chǎn)能中，執(zhí)行依法依規(guī)退出，即嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。作為限制類，雖不允許新建，但允許已有生產(chǎn)線可繼續(xù)生產(chǎn)。不過，允許繼續(xù)生產(chǎn)的前提條件是必須達到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準。作為規(guī)模較小的水泥熟料生產(chǎn)線，尤其是要達到能耗、環(huán)保標準存在一定的難度。特別是國家環(huán)保、能耗強制標準只會越來越嚴，修訂周期越來越短，這樣規(guī)模生產(chǎn)線的生產(chǎn)只會越來越費勁。

  今年1月，國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》，決定對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。在《通知》中明確，國家將根據(jù)情況適時調(diào)整水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策的電耗分檔和加價標準。目前水泥企業(yè)用電階梯電價加價標準執(zhí)行GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》。即使這樣，還有一定數(shù)量的日產(chǎn)規(guī)模在2000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線還在努力達標中。

  在國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中，除了實施的能效領(lǐng)跑者制度，新提出了實施水效領(lǐng)跑者和環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家將通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，不斷提升能效、水效、環(huán)保的長效機制，適時將領(lǐng)跑者指標納入強制性國家標準，完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高準入門檻。

  在這樣的標準不斷從嚴，準入門檻不斷提高大趨勢下，作為限制類生產(chǎn)線應(yīng)該全面審視其出路，不宜匆忙做出投資進行技術(shù)改造的決策。這樣做極有可能會加大今后其退出（概率較大）時的難度。在當前去產(chǎn)能的形勢之下，地方政府對這樣本屬限制類水泥熟料生產(chǎn)線擬作通盤考慮，不宜在環(huán)保上單打獨斗，花錢“折騰”，考慮主動退出或許是上策。

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