商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

商流通發(fā)［2016］354號

  “十二五”時期，我國散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，水泥散裝率不斷提高，經(jīng)濟和社會效益顯著，為節(jié)能減排和提高建筑質(zhì)量做出重要貢獻。為進一步貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設、供給側(cè)結(jié)構性改革等戰(zhàn)略部署，深入落實國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃關于節(jié)能減排和保護環(huán)境的總體要求，推動“十三五”時期散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提出如下指導意見：

  （一）指導思想

  全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設為主線，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，以提高全國水泥散裝化水平為目標，發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場活力，推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

  （二）主要原則

  堅持政府引導。發(fā)揮市場的資源配置作用，完善出臺相關政策措施，引領社會資金投入綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保建設，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場原則進行兼并重組，形成優(yōu)勢互補，布局合理和有序發(fā)展的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。

  堅持環(huán)保優(yōu)先。大力發(fā)展綠色建材，積極推廣可替代原材料，采取有效措施，切實減少并逐步杜絕粉塵、廢水和廢渣的排放，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

  堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全面推進散裝水泥行業(yè)技術創(chuàng)新，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系；加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應用，加強技術集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設備的技術水平，推進行業(yè)裝備技術的標準化、系統(tǒng)化水平。

  堅持統(tǒng)籌布局。推動散裝水泥中轉(zhuǎn)、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)項目布局與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設要求相適應，與物流運輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調(diào)，推進散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競爭、持續(xù)健康發(fā)展。

  （三）發(fā)展目標

  到2020年，全國水泥散裝率達到65%，預拌混凝土使用量保持在18億立方米左右，預拌砂漿使用量達到1億噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達到55%，加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式更加成熟，標準化、專業(yè)化和信息化水平進一步提高。

  （一）打造以散裝水泥為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系

  促進預拌混凝土規(guī)范發(fā)展。針對部分地區(qū)預拌混凝土產(chǎn)能嚴重過?，F(xiàn)狀，堅持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構為目標，科學規(guī)劃，加強行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整供給結(jié)構。加快推進預拌混凝土廣泛應用，尤其要加大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)推廣力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻和料等關鍵材料和泵送技術同步發(fā)展。鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組，鼓勵、引導和支持有實力的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資預拌砂漿、水泥預制構件產(chǎn)業(yè)，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

  加大預拌砂漿推廣力度。完善預拌砂漿標準體系，提高標準執(zhí)行效率，加強監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預拌砂漿行業(yè)供給能力。整合預拌砂漿生產(chǎn)、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。鼓勵預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展“生產(chǎn)施工一體化”服務，推廣機械化泵送和噴漿等先進施工方法。加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現(xiàn)”）。

  加快推進水泥預制構件生產(chǎn)。順應建筑工業(yè)化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設發(fā)展趨勢，引導預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預制構件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。擴大水泥預制構件在建筑工業(yè)化和相關基礎設施等領域的應用范圍，積極開展相關領域的示范性工程建設，推進裝備式建筑發(fā)展。鼓勵相關單位和企業(yè)開展預制構件的生產(chǎn)、使用技術、新產(chǎn)品研發(fā)及相關標準的制定工作。

  （二）促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

  全面推進綠色清潔生產(chǎn)。以信息技術推動散裝水泥相關企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強能耗網(wǎng)絡化監(jiān)測水平。加快實施綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案，開展綠色建材生產(chǎn)和應用評定工作，編制評價指標體系和實施計劃，制定相應的獎懲制度。按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產(chǎn)目標，改造或淘汰一批環(huán)保不達標的混凝土攪拌站。

  著力提高廢棄物再利用水平。進一步促進建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻和料。

  （三）推進散裝水泥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

  加強設備和技術研發(fā)工作。鼓勵散裝水泥設備生產(chǎn)企業(yè)適應建筑施工機械化、自動化發(fā)展要求，推動散裝水泥新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所、大型建筑企業(yè)、科技開發(fā)型企業(yè)和成套設備生產(chǎn)企業(yè)進行散裝水泥相關技術研發(fā)，構建產(chǎn)學研結(jié)合的技術研發(fā)體系。

  加快行業(yè)信息化建設步伐。加快散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)信息化建設，與相關電子商務平臺進行對接，提高企業(yè)網(wǎng)絡行銷能力。引導企業(yè)升級和完善企業(yè)資源計劃（ERP）等信息管理系統(tǒng)，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術應用水平。加快建立散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機制。

  鼓勵散裝水泥物流方式創(chuàng)新。在行業(yè)中推廣應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術，推動散裝水泥生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對接，提高車輛運輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵發(fā)展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。

  （四）加快農(nóng)村散裝水泥推廣應用

  創(chuàng)新農(nóng)村推廣應用散裝水泥（以下簡稱“農(nóng)村推散”）模式。支持有條件的水泥企業(yè)為農(nóng)村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設計、檢測等技術支持和服務。鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)采取直供銷售方式，減少流通環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)村市場需求。

  完善農(nóng)村散裝水泥物流配送設施。盡快制定農(nóng)村地區(qū)散裝水泥基礎設施布局規(guī)劃，出臺配套政策及行動方案，發(fā)揮規(guī)劃引導作用。鼓勵大型混凝土企業(yè)下鄉(xiāng)，在主要集鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中小型混凝土攪拌站，在村莊集中地區(qū)分片建設微型混凝土攪拌站，在偏遠地區(qū)建立水泥制品專業(yè)市場。針對農(nóng)村市場特征，加快研發(fā)更適合農(nóng)村運輸、裝卸、施工的配套設備。

  加快法律法規(guī)與標準建設。完善促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品發(fā)展的相關法律法規(guī)；加快研究制定散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)、運輸、施工等有關技術標準規(guī)范。

  加大政策支持力度。重點支持相關企業(yè)開展綠色節(jié)能生產(chǎn)、廢水廢渣處理與回收利用、“農(nóng)村推散”和物流方式創(chuàng)新等工作。積極拓寬融資渠道，推動解決企業(yè)融資難題。

  搭建公共服務平臺。構建散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，搭建公共服務平臺，實現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、人才培訓、宣傳推廣等各項功能的有機結(jié)合。完善行業(yè)統(tǒng)計制度，建立科學、全面的散裝水泥統(tǒng)計和運行分析體系。

  提高執(zhí)法監(jiān)管能力。著力構建散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用相互結(jié)合、共同促進的監(jiān)管工作體系，完善檢查監(jiān)督制度，提高信息化監(jiān)管水平。推動各級政府部門建立“禁現(xiàn)”工作目標責任制，完善日常巡查和考核制度，加大對設計、施工、監(jiān)理等單位及相關企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

  廣泛開展社會宣傳。圍繞節(jié)能減排和提高建筑質(zhì)量等主題，加大政策解讀和宣傳力度；積極利用報刊、廣播電視、手機終端等平臺，進行全方位、多角度地宣傳，提高施工企業(yè)和廣大消費者的認知度。加大“農(nóng)村推散”宣傳力度，推動建設一批典型工程、樣本工程，提高農(nóng)民使用散裝水泥及預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的積極性。

  充分發(fā)揮各界力量。積極發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會的作用，全面提高服務水平，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項目攻關，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。