4月13日，“山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)散裝水泥辦公室”的牌子被撤下。雖然作者在文章中明確表示山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)散裝水泥辦公室承擔(dān)的行政職能劃歸山東省商務(wù)廳機(jī)關(guān)，但依然有行業(yè)人士認(rèn)為山東散裝辦的撤銷(xiāo)表示散裝水泥的發(fā)展已經(jīng)不是行業(yè)所應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

“這種推論顯然是不正確的。撤銷(xiāo)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位、負(fù)責(zé)山東省散裝水泥管理工作的‘山東省散裝辦’僅僅是在政府機(jī)構(gòu)改革背景下一種政策的機(jī)構(gòu)調(diào)整，并不代表散裝水泥工作不重要了。換而言之，是政府將其納入行政管理的動(dòng)作?！敝袊?guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)連續(xù)三屆專家委員會(huì)成員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣爾忠表示。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在相關(guān)政策推動(dòng)、散裝辦、行業(yè)企業(yè)共同努力和社會(huì)意識(shí)改變的多重因素下，我國(guó)水泥散裝率得到大幅提升。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)·水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)水泥散裝使用率為66.92%。

對(duì)此，蔣爾忠認(rèn)為：“按國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）水泥散裝率達(dá)到70%即可以被稱為基本水泥散裝率，而90%以上才是全面和高水平的水泥散裝化。目前我國(guó)總體上已經(jīng)接近了基本散裝化，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較相距甚大，依舊任重道遠(yuǎn)。美國(guó)、日本、英國(guó)在1970年水泥散裝使用率就已經(jīng)超過(guò)了70%，尤其美國(guó)、日本，分別達(dá)到了90.8%和82.7%。這意味著目前中國(guó)水泥散裝率與美國(guó)、日本的差距至少有50年?！?/p>

除了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)水泥散裝率還呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展極不均衡的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江2002年省散裝率為42.47%，到2018年已經(jīng)提升到84.04%，平均每年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。鄰省江蘇，2018年散裝率達(dá)到93.38%。而廣東和西部地區(qū)散裝率則不容樂(lè)觀。最近7年來(lái)，廣東散裝率僅僅提升了4.03個(gè)百分點(diǎn)，散裝化發(fā)展速度位列12個(gè)億噸產(chǎn)量大省倒數(shù)第一，到2018年全省散裝率低于全國(guó)平均水平。

“目前發(fā)展散裝水泥主要存在兩方面的問(wèn)題。第一是隊(duì)伍建設(shè)，第二則是以農(nóng)村和家裝為代表的市場(chǎng)培育?！笔Y爾忠在采訪中認(rèn)為。

據(jù)一位熟悉各地散裝辦工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，我國(guó)目前只有三分之一的省市擁有較完善的散裝水泥組織管理體系和隊(duì)伍，還有三分之一可以保證基本工作推進(jìn)，而剩下的三分之一則是基本處于半停滯的狀態(tài)。農(nóng)村和家裝市場(chǎng)被認(rèn)為是發(fā)展散裝水泥的“硬骨頭”。

“農(nóng)村市場(chǎng)并非沒(méi)有方法可循，在上個(gè)世紀(jì)九十年代魯、豫、蘇、浙、皖，甚至是黔桂等省區(qū)創(chuàng)造了因地制宜的解決辦法。相關(guān)部門(mén)曾在1997年和2009年在山東省兩度召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。之所以沒(méi)有被全國(guó)推廣有地區(qū)差異還不理想的原因，和廠家的主動(dòng)性及消費(fèi)者觀念也有關(guān)。”該業(yè)內(nèi)人士透露。

如何解決當(dāng)前存在的問(wèn)題？

早在2009年，浙江省學(xué)者提出初中期的散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變是破解市場(chǎng)難題的方法。

“三位一體”的發(fā)展管理模式是實(shí)現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的管理模式，為實(shí)現(xiàn)高水平的現(xiàn)代化的水泥流通與使用方式，即水泥散裝+混凝土（砂漿）預(yù)拌化+制品（構(gòu)件）工廠化，簡(jiǎn)稱“三化合一”。對(duì)確定水泥散裝下一步的發(fā)展重點(diǎn)和方向，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作和現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，甚至綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的積極意義。

在1993年前，深圳的散裝水泥使用幾乎為零，但在市政府適時(shí)出臺(tái)禁止在城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的政策后，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使水泥散裝率和混凝土商品化率達(dá)到了90%以上。上海、北京、天津也分別在2001、2002、2003年出臺(tái)禁止在城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的政策。2004年水泥散裝率也分別達(dá)到94%、78%、86%。

湖南省散裝水泥辦公室前主任廖曉武表示，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村推散和應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿，與中心城市相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套設(shè)施、消費(fèi)觀念等方面都存在很大差別，再市場(chǎng)主體主動(dòng)加強(qiáng)開(kāi)拓力度的同時(shí)，希望國(guó)家能配套出臺(tái)一些有關(guān)鼓勵(lì)的政策措施。