環(huán)境保護(hù)部公告

  公告 2016年 第72號(hào)

  關(guān)于發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》的公告

  為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，環(huán)境保護(hù)部組織制定了《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》，現(xiàn)予公布，供參照?qǐng)?zhí)行。

  環(huán)境保護(hù)部

  2016年12月6日

  一、總則

  （一）為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，規(guī)范污染治理和管理行為，推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)裝備和污染防治技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)水泥行業(yè)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，制定本技術(shù)政策。

  （二）本技術(shù)政策所稱水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過(guò)預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的無(wú)害化處置過(guò)程。處置固體廢物的類型主要包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

  （三）本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，主要包括源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理、二次污染防治以及鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污許可等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供指導(dǎo)。

  （四）利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，結(jié)合現(xiàn)有水泥生產(chǎn)設(shè)施，合理規(guī)劃、有序布局。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)作為城市固體廢物處置的重要補(bǔ)充形式。

  （五）水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治應(yīng)遵循源頭控制、清潔生產(chǎn)與末端治理相結(jié)合的全過(guò)程污染控制原則，鼓勵(lì)采用先進(jìn)可靠、能源利用效率高的生產(chǎn)工藝和裝備及成熟有效的污染防治技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)和精細(xì)化管理。水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)保證固體廢物的安全處置，滿足污染物達(dá)標(biāo)排放的要求，不影響水泥的產(chǎn)品質(zhì)量和水泥窯的穩(wěn)定運(yùn)行。

  （六）開(kāi)展協(xié)同處置固體廢物的水泥企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)保監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境管理制度，確保協(xié)同處置廢物全過(guò)程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和環(huán)境應(yīng)急管理制度，編制可行的應(yīng)急預(yù)案，積極防范和提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

  二、源頭控制

  （一）協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運(yùn)行方式。處置固體廢物應(yīng)采用單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模2000 噸/日及以上的水泥窯。本技術(shù)政策發(fā)布之后新建、改建或擴(kuò)建處置危險(xiǎn)廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模4000 噸/日及以上水泥窯；新建、改建或擴(kuò)建處置其他固體廢物的水泥企業(yè)，應(yīng)選擇單線設(shè)計(jì)熟料生產(chǎn)規(guī)模 3000 噸/日及以上水泥窯。鼓勵(lì)利用符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》的水泥窯協(xié)同處置固體廢物，

  擬改造前應(yīng)符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）的要求。

  （二）應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備，合理確定水泥窯協(xié)同處置固體廢物的種類及處置規(guī)模。嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計(jì)、血壓計(jì)、熒光燈管和開(kāi)關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過(guò)檢測(cè)的不明性質(zhì)廢物。

  （三）新建水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)在試生產(chǎn)期間，應(yīng)按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）要求對(duì)水泥窯協(xié)同處置設(shè)施進(jìn)行性能測(cè)試，以檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)水泥窯在協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中對(duì)有機(jī)化合物的焚毀去除能力以及對(duì)污染物排放的控制效果。利用水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物，必須滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）的相關(guān)要求。

  （四）處置應(yīng)急事件廢物，應(yīng)選擇具有同類型危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置。如無(wú)法滿足條件時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)的應(yīng)急處置方案，選擇適宜的水泥窯進(jìn)行協(xié)同處置。

  三、清潔生產(chǎn)

  （一）水泥窯協(xié)同處置固體廢物，其清潔生產(chǎn)水平應(yīng)按照《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（發(fā)展改革委公告 2014 年第3 號(hào)）的要求，定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

  （二）水泥窯協(xié)同處置固體廢物，應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)接收、貯存與輸送、預(yù)處理和入窯處置等場(chǎng)所或設(shè)施采取密閉、負(fù)壓或其他防漏散、防飛揚(yáng)、防惡臭的有效措施。

  （三）固體廢物在水泥企業(yè)應(yīng)分類貯存，貯存設(shè)施應(yīng)單獨(dú)建設(shè)，不應(yīng)與水泥生產(chǎn)原燃料或產(chǎn)品混合貯存。危險(xiǎn)廢物貯存還應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）和《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025-2012）的要求。對(duì)不明性質(zhì)廢物應(yīng)按危險(xiǎn)廢物貯存要求設(shè)置隔離貯存的暫存區(qū)，并設(shè)置專門的存取通道。

  （四）根據(jù)協(xié)同處置固體廢物特性及入窯要求，合理確定預(yù)處理工藝。鼓勵(lì)污水處理廠進(jìn)行污泥干化，干化后污泥宜滿足直接入窯處置的要求。水泥廠內(nèi)進(jìn)行污泥干化時(shí)，宜單獨(dú)設(shè)置污泥干化系統(tǒng)，干化熱源宜利用水泥窯廢氣余熱。原生生活垃圾不可直接入水泥窯，必須進(jìn)行預(yù)處理后入窯。生活垃圾在預(yù)處理過(guò)程中嚴(yán)禁混入危險(xiǎn)廢物。

  （五）嚴(yán)格控制水泥窯協(xié)同處置入窯廢物中重金屬含量及投加量；水泥熟料中可浸出重金屬含量限值應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB30760-2014）的相關(guān)要求。水泥窯協(xié)同處置重金屬類危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)提高對(duì)水泥熟料重金屬浸出濃度的檢測(cè)頻次。

  嚴(yán)格控制入窯廢物中氯元素的含量，保證水泥窯能穩(wěn)定運(yùn)行和水泥熟料質(zhì)量，同時(shí)遏制二噁英類污染物的產(chǎn)生。

  （六）固體廢物入窯投加位置及投加方式應(yīng)根據(jù)水泥窯運(yùn)行條件及預(yù)處理情況在滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）要求的同時(shí)，根據(jù)固體廢物的成分、熱值等參數(shù)進(jìn)行合理配伍，保障固體廢物投加后水泥窯能穩(wěn)定運(yùn)行。含有機(jī)揮發(fā)性物質(zhì)的廢物、含惡臭廢物及含氰廢物不能投入生料制備系統(tǒng)，應(yīng)從高溫段投入水泥窯。

  （七）水泥窯協(xié)同處置固體廢物應(yīng)按照廢物特性和水泥生產(chǎn)要求配置相應(yīng)的投加計(jì)量和自動(dòng)控制進(jìn)料裝置。

  （八）應(yīng)逐步提高協(xié)同處置固體廢物的水泥窯與生料磨的同步運(yùn)轉(zhuǎn)率。強(qiáng)化生料磨停運(yùn)期間二氧化硫、汞等揮發(fā)性重金屬的排放控制措施，不應(yīng)采用簡(jiǎn)易氨法脫硫措施（不回收脫硫副產(chǎn)物）。

  四、末端治理

  （一）水泥窯協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，窯尾煙氣除塵應(yīng)采用高效袋式除塵器；2014 年 3 月 1 日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過(guò)審批的協(xié)同處置固體廢物設(shè)施，如窯尾采用電除塵器應(yīng)持續(xù)提升其運(yùn)行的穩(wěn)定性，提高除塵效率，確保污染物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)將電除塵器改造為高效袋式除塵器。加強(qiáng)對(duì)協(xié)同處置固體廢物水泥窯除塵器的運(yùn)行與維護(hù)管理，確保除塵器與水泥窯生產(chǎn)百分之百同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

  （二）水泥窯協(xié)同處置過(guò)程中的氮氧化物、二氧化硫等污染物排放控制應(yīng)執(zhí)行《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)境保護(hù)部公告2013 年第31 號(hào)）的相關(guān)要求。

  （三）水泥窯協(xié)同處置固體廢物產(chǎn)生的滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過(guò)程產(chǎn)生的其他廢水，可經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨(dú)設(shè)置污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后回用，如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的滲濾液及廢水以任何形式直接排放。

  （四）水泥企業(yè)應(yīng)對(duì)協(xié)同處置固體廢物操作過(guò)程和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行記錄，其中有條件的項(xiàng)目應(yīng)納入企業(yè)運(yùn)行中控系統(tǒng)，具備即時(shí)數(shù)據(jù)查詢和歷史數(shù)據(jù)查詢的功能。處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)據(jù)記錄應(yīng)保留五年以上，處置一般固體廢物的數(shù)據(jù)記錄應(yīng)保留一年以上。

  （五）水泥企業(yè)應(yīng)建立監(jiān)測(cè)制度，定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)窯尾廢氣中氯化氫、氟化氫、重金屬和二噁英類污染物的監(jiān)測(cè)。

  水泥窯排氣筒必須安裝大氣污染物自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息應(yīng)按照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》的要求進(jìn)行公開(kāi)。

  （六）水泥窯旁路放風(fēng)系統(tǒng)排出的廢氣不能直接排放，應(yīng)與窯尾煙氣混合處理或單獨(dú)處理。旁路放風(fēng)排氣筒污染物排放限值和監(jiān)測(cè)方法應(yīng)執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn) 》（GB30485-2013）的相關(guān)要求。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未包含的特征污染物應(yīng)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的相關(guān)排放限值的要求。

  五、二次污染防治

  （一）協(xié)同處置固體廢物水泥窯的窯尾除塵灰宜返回原料系統(tǒng)，但為避免汞等揮發(fā)性重金屬在窯內(nèi)過(guò)度積累而排出的窯尾除塵灰和旁路放風(fēng)粉塵不應(yīng)返回原料系統(tǒng)。如果窯灰和旁路放風(fēng)粉塵需要送至廠外進(jìn)行處理處置，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

  （二）生活垃圾和城市污水處理污泥的貯存設(shè)施應(yīng)有良好的防滲性能并設(shè)置污水收集裝置。貯存設(shè)施中有生活垃圾或污泥時(shí)應(yīng)處于負(fù)壓狀態(tài)運(yùn)行。

  （三）污泥干化系統(tǒng)、生活垃圾貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣應(yīng)送入水泥窯高溫區(qū)焚燒處理或在干化系統(tǒng)中安裝廢氣除臭設(shè)施，采用生物、化學(xué)等除臭技術(shù)處理后達(dá)標(biāo)排放。在水泥窯停窯期間，固體廢物貯存及預(yù)處理產(chǎn)生的廢氣、污泥干化系統(tǒng)產(chǎn)生的廢氣須經(jīng)廢氣治理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。

  六、鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)

  （一）協(xié)同處置固體廢物的水泥窯在生產(chǎn)過(guò)程中的污染物減排技術(shù)。

  （二）提高協(xié)同處置固體廢物量的水泥窯高效利用技術(shù)，如大投加量固廢離線燃燒系統(tǒng)。

  （三）協(xié)同處置固體廢物的高效預(yù)處理技術(shù)，如高質(zhì)量垃圾衍生燃料（RDF）制備技術(shù)；降低水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)處理技術(shù)。

  （四）粉塵、二氧化硫、氮氧化物、汞等多種污染物高效協(xié)同脫除技術(shù)。