據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日發(fā)布實(shí)施，這是歷史上首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件?！兑庖姟诽岢?，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，并從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全預(yù)防控制體系等方面提出一系列改革舉措和任務(wù)要求。

  在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，全國(guó)生產(chǎn)安全事故已由2002年107萬起、死亡近14萬人的最高峰，降至2015年28.2萬起、死亡6.6萬人，連續(xù)13年“雙下降”；意見提出到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

  國(guó)務(wù)院參事室特約研究員黃毅分析，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，各類風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患交織疊加，安全基礎(chǔ)薄弱，安全監(jiān)管體制、機(jī)制、法制不完善，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，問題非常突出。在這種情況下，中央及時(shí)出臺(tái)文件，提出一系列安全生產(chǎn)的政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

  《意見》從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面提出一系列改革舉措和任務(wù)要求，明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。《意見》明確提出，要修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

  對(duì)于這一變化，清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安認(rèn)為，“過去人們比較重視發(fā)生實(shí)際危害的后果，實(shí)施危害的行為但是沒有發(fā)生后果，一般不納入刑事追究范疇?，F(xiàn)在由于這些行為極大的社會(huì)危險(xiǎn)性，所以對(duì)于危險(xiǎn)行為本身需要追究刑事責(zé)任，比如拒不整改有重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令?！?

  在建立安全預(yù)防控制體系方面，意見要求地方各級(jí)政府建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，并特別提出，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

  國(guó)務(wù)院應(yīng)急專家組成員劉鐵民分析，第一、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全準(zhǔn)入，達(dá)不到安全條件，不立項(xiàng)、不審批、不建設(shè)、不運(yùn)行；第二、在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理各個(gè)方面都要納入安全工作基本要素，達(dá)不到條件也不允許往下進(jìn)行；第三、已開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和城市運(yùn)行過程中如果發(fā)現(xiàn)重大事故隱患沒有得到有力治理，要采取堅(jiān)決措施，文件里叫四停一扣：停產(chǎn)、停業(yè)、停建、停電，還要扣押，確保重大事故從源頭被切斷。

  《意見》要求，企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文指出，“這一次把安全生產(chǎn)責(zé)任明確為企業(yè)主體責(zé)任，明確法定責(zé)任，這對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說是很大的震撼、很大的壓力，必須要把所有措施全方位、全過程落實(shí)，把投入、培訓(xùn)、管理特別是緊急救援落實(shí)到位。”

  意見中還明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中的位置，黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。

  黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出并多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。這條“紅線”也成為貫穿《意見》全部?jī)?nèi)容的軸線，《意見》的每項(xiàng)制度規(guī)定、每條政策措施都是堅(jiān)守紅線的具體化。