為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)上海市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)污水排江問(wèn)題統(tǒng)籌開(kāi)展專項(xiàng)督察。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。

督察認(rèn)為，上海市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的重要指示批示精神，從人口密度大、地域空間小、歷史欠賬多的實(shí)際出發(fā)，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，走在全國(guó)前列。

上海市委、市政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”“當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”等重要指示要求，深入謀劃上海市角色定位，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手，特別是市委主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持擔(dān)總責(zé)、抓統(tǒng)攬，多次主持召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等進(jìn)行研究部署，深入基層現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)地督導(dǎo)長(zhǎng)江治理修復(fù)工作。

上海市針對(duì)“城市病”和日益趨緊的土地人口環(huán)境硬約束，堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染排放大幅減少；在全國(guó)省級(jí)層面率先立法出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，全面打響垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)；緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，組織制定《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)合作專項(xiàng)。

上海市將第一輪中央環(huán)保督察整改與市級(jí)環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核等制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，以加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升群眾滿意度為核心，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面部署，取得明顯成效。2017年以來(lái)，上海市全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代，全面實(shí)現(xiàn)燃煤電廠超低排放，工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作走在全國(guó)前列；推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)廊道、公共綠地和特色景觀道路建設(shè)，人均公園綠地面積超過(guò)8平方米。

上海市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2019年12月，督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)1653件，其中責(zé)令整改1433家；立案處罰714家，罰款7570萬(wàn)元；立案?jìng)刹?件，拘留6人，約談321人，問(wèn)責(zé)10人。

督察指出，上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但對(duì)標(biāo)中央要求、對(duì)標(biāo)人民期待、對(duì)標(biāo)上海市定位，仍然存在差距和短板。

一是一些地方和部門工作落實(shí)不到位。有的部門指導(dǎo)思想存在偏差，認(rèn)為“多一事不如少一事”；有的部門存在畏難情緒，在執(zhí)法過(guò)程中患得患失，不敢動(dòng)真碰硬，有時(shí)甚至“睜只眼、閉只眼”，選擇性執(zhí)法施罰。市水務(wù)部門執(zhí)法寬松軟，2018年以來(lái)，立案處罰的465起案件處理不符合《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致第一輪中央環(huán)保督察指出的企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。2018年以來(lái)上海市共發(fā)現(xiàn)67起燃油鍋爐廢氣超標(biāo)排放違法行為，實(shí)際僅處罰3起，處罰率不到5%。上海市海事部門執(zhí)法不力、處罰不嚴(yán)，導(dǎo)致船用油品超標(biāo)現(xiàn)象普遍。

上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司長(zhǎng)興基地大規(guī)模露天噴漆，未采取污染防治措施，影響周邊環(huán)境，上海市及崇明區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門未依法對(duì)其處罰到位，致使企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“守土有責(zé)，守土盡責(zé)，分工協(xié)作，共同發(fā)力”的要求落實(shí)不力，存在“事不關(guān)己”的思想。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為打擊黑加油站點(diǎn)的牽頭部門，未組織開(kāi)展黑加油站點(diǎn)排摸和整治工作，甚至對(duì)部分涉及黑加油站點(diǎn)的舉報(bào)，以非本部門職責(zé)為由，既不組織處置，也不通報(bào)相關(guān)部門查處。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將部分黑加油站點(diǎn)信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)交市場(chǎng)監(jiān)管部門或區(qū)級(jí)工業(yè)和信息化部門后即回復(fù)辦結(jié)。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)物流公司私設(shè)的加油站點(diǎn)未開(kāi)展相關(guān)排查整治工作。督察進(jìn)駐僅一天時(shí)間，督察組就組織排查發(fā)現(xiàn)21個(gè)黑加油站點(diǎn)，其中9個(gè)站點(diǎn)油品質(zhì)量不合格，硫含量最高達(dá)648毫克/千克，超過(guò)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)63.8倍。

在違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作中，一些地方工作不細(xì)致。嘉定、松江、崇明等區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓不力，環(huán)境污染明顯。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)5家中小企業(yè)，3家存在環(huán)境違法問(wèn)題。松江區(qū)榮樂(lè)東路、東興路沿線有13個(gè)“廠中廠、園中園”，聚集大量違法違規(guī)項(xiàng)目。崇明區(qū)上海新鳳翔廢舊物資處理有限公司兩塊分揀場(chǎng)雖已通過(guò)備案，但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)地污水直排問(wèn)題突出；另有兩個(gè)分揀場(chǎng)地緊鄰長(zhǎng)江，不僅未納入清理整頓范圍，而且無(wú)任何污水治理設(shè)施，污水橫流、廢液遍地，污染嚴(yán)重。

二是第一輪督察整改仍有差距。上海市第一輪中央環(huán)保督察整改雖然取得明顯成效，但一些地方和部門工作落實(shí)仍有差距，存在敷衍整改、表面整改的現(xiàn)象。

2018年12月，市水務(wù)局上報(bào)稱石洞口和所有郊區(qū)城鎮(zhèn)共計(jì)27座污水處理廠已如期完成提標(biāo)改造。但督察發(fā)現(xiàn)，市水務(wù)局、原市環(huán)境保護(hù)局降低要求，在27家污水處理廠驗(yàn)收監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)7家出水超標(biāo)的情況下，仍認(rèn)定全部完成整改任務(wù)。2019年1月，市水務(wù)局上報(bào)稱竹園第一污水處理廠已完成提標(biāo)改造工程，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但2019年2月，該廠仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，改造工程實(shí)際僅完成50%，生物池改造仍在施工之中。

嘉定區(qū)排查涉重金屬企業(yè)工作不到位，督察組隨機(jī)抽查3家電鍍企業(yè)，均存在未批先建、污水處理設(shè)施設(shè)置超越管等問(wèn)題。其中上海希望金屬涂裝有限公司含鎳廢水處理設(shè)施私設(shè)超越管；上海聯(lián)化金屬有限公司使用2014年上海市明令淘汰的六價(jià)鉻鈍化工藝，現(xiàn)場(chǎng)污染問(wèn)題嚴(yán)重。

全市“十二五”期間簡(jiǎn)單封場(chǎng)的13個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)均未按照國(guó)家有關(guān)部署納入排查整治范圍。金山區(qū)以歷史遺留問(wèn)題為由，至今未將新江村垃圾填埋場(chǎng)納入整治清單，調(diào)查結(jié)果顯示，該填埋場(chǎng)土壤已被污染，重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴等污染物含量明顯偏高。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)漕涇鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)大部分區(qū)域未進(jìn)行防滲，滲濾液收集設(shè)施損毀，當(dāng)?shù)睾?jiǎn)單封場(chǎng)后即放任不管。

三是一些區(qū)域污水排江問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)隨著納管污水量大幅增加，污水溢流直排情況日趨突出。市水務(wù)局對(duì)污水處理能力不足問(wèn)題重視不夠，污水處理能力建設(shè)總體推進(jìn)緩慢，本應(yīng)于“十二五”期間建設(shè)的泰和污水處理廠、安亭污水處理廠擴(kuò)建工程等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后。2018年，全市污水處理廠污水溢流量高達(dá)58萬(wàn)噸/日，較2016年第一輪督察時(shí)增加45%。

部分區(qū)域管網(wǎng)雨污不分、混接錯(cuò)接等情況較為普遍，汛期污水直排問(wèn)題嚴(yán)重。截至2019年7月，全市調(diào)蓄設(shè)施服務(wù)面積不到20%，只能采取泵站放江，加劇河道污染。2018年以來(lái)，中心城區(qū)26條已完成整治的河道，12條氨氮濃度大幅上升，局部返黑返臭明顯。嘉定區(qū)在河道整治中工作不扎實(shí)，2017年12月，嘉定區(qū)上報(bào)稱列入整治的246條河道已全部整治完成并基本消除黑臭。但此次督察發(fā)現(xiàn)，陶家浜、界涇等17條河道整治工程仍未完工。2018年1月以來(lái)，56條河道水質(zhì)出現(xiàn)反彈。

四是督察還發(fā)現(xiàn)一些其他突出問(wèn)題。全市553個(gè)已發(fā)放港口經(jīng)營(yíng)許可證的碼頭中，有362個(gè)未取得相關(guān)環(huán)保手續(xù)，其中204個(gè)水污染治理設(shè)施不完善。市交通運(yùn)輸部門、生態(tài)環(huán)境部門在港口碼頭污染防治工作中協(xié)同配合不夠，市交通運(yùn)輸部門工作落實(shí)不力，未按《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》要求將港口碼頭污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收作為前置條件；生態(tài)環(huán)境部門存在管理漏洞，未將碼頭納入違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓范圍。

2002年至2012年，寶鋼集團(tuán)違規(guī)利用距長(zhǎng)江約1公里處的坑塘堆存工業(yè)固體廢物以及建筑垃圾，堆存量約150萬(wàn)噸。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，堆場(chǎng)周邊建設(shè)用地土壤存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

上海市長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目共計(jì)309個(gè)，其中34%屬于違規(guī)項(xiàng)目。上海浦明混凝土制品有限公司碼頭占用50米長(zhǎng)江岸線，臨時(shí)岸線使用許可已于2017年8月到期，市交通委員會(huì)責(zé)令2019年1月31日前拆除碼頭設(shè)施，但至督察時(shí)仍未拆除。該碼頭未取得涉河建設(shè)相關(guān)手續(xù)，未配套建設(shè)污染治理設(shè)施，但市水務(wù)部門卻未將其納入2018年長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治范圍。

長(zhǎng)江口是中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀鱭等漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)及洄游通道，保護(hù)長(zhǎng)江口灘涂濕地意義重大。但市水務(wù)局（市海洋局）對(duì)長(zhǎng)江口灘涂濕地保護(hù)工作重視不夠，未按要求嚴(yán)格管控灘涂開(kāi)發(fā)行為。2013年以來(lái)，上海市土地儲(chǔ)備中心在長(zhǎng)江口實(shí)施9個(gè)灘涂圈圍工程，其中4項(xiàng)工程未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，違規(guī)圈占灘涂7.33萬(wàn)畝。

督察要求，上海市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，壓實(shí)責(zé)任，緊盯督察整改，加快長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)程序移交上海市委、市政府處理。