大連瓦房店市2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

按照《遼寧省2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》（遼淘汰組〔2020〕2號）和《大連市2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》(大淘汰組辦發(fā)〔2020〕1號)要求，為實現(xiàn)依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，結(jié)合瓦房店實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決落實國務(wù)院、省和大連市政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的重要決策部署，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，建立市場化、法制化、常態(tài)化的工作機制，在全市（瓦房店市）范圍內(nèi)全面核查，堅決淘汰不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。

（二）基本原則

堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭體制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責(zé)任意識。

堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。加強政策引導(dǎo)，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設(shè)市場化和法制化落后產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標(biāo)

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促進一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實各部門責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

二、落后產(chǎn)能退出工作步驟

(一）摸底排查階段

1.組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟區(qū)工作力量，全面摸底排查重點行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能。對摸排的落后產(chǎn)能，做到應(yīng)報盡報，并列入我市2020年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計劃，市科工局、發(fā)改局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟區(qū)列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能情況進行匯總。（市科工局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)負責(zé)）

2.加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)能源消耗情況,嚴(yán)格依法依規(guī)處置達不到國家強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。（市科工局、發(fā)改局負責(zé)）

3.督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，摸清重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公開因違法排污被環(huán)境部門依法查處的企業(yè)名單。（市生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）

4.全面調(diào)查重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，在市政府門戶網(wǎng)站上公布首批不達標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

5.組織檢查重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公布首批不達標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單。（市應(yīng)急局負責(zé)）

（二）組織退出階段

1.督促有關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)的主體設(shè)備，做到應(yīng)退盡退。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在市政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（市發(fā)改局、科工局、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)負責(zé)）

2.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的,報市政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉（市科工局、發(fā)改局負責(zé)）

3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè),依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;對違反固體廢物管理法律法規(guī),依法嚴(yán)厲查處;情節(jié)嚴(yán)重的,報市政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）

4.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標(biāo)的，報市政府依法關(guān)停退出。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

5.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,報市政府予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（市應(yīng)急局負責(zé)）

（三）檢查驗收階段

市科工局、發(fā)改局聯(lián)合組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟區(qū)企業(yè)按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查。（市科工局、發(fā)改局負責(zé)）

三、政策措施

（一）加大資金扶持

爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型等予以支持。（市發(fā)改局、科工局、財政局負責(zé)，人社局等部門配合）

（二）加大技術(shù)扶持

加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)劃）管理，通過先進適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改革升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。（市科工局、發(fā)改局負責(zé)）

（三）執(zhí)行價格政策

對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市科工局、發(fā)改局負責(zé)）

（四）落實差別化信貸政策

落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期推出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行瓦房店支行、市財政局負責(zé)）

（五）做好職工安置

要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人社局負責(zé)）

（六）盤活土地資源

產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，市政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市自然資源局、市財政局負責(zé)）

（七）嚴(yán)格依法監(jiān)管

加大節(jié)能檢查力度，嚴(yán)格依法處置單位產(chǎn)品能耗不達標(biāo)的企業(yè)。（市科工局、市發(fā)改局負責(zé)）

加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格依法查處各類環(huán)境違法行為，加大對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位持證排污、按證排污。（市生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，報請上級質(zhì)監(jiān)部門注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市應(yīng)急局、發(fā)改局負責(zé)）

（八）強化承接約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投資等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)改局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、相關(guān)要求

（一）建全工作機制。按照《遼寧省人民政府關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》和《大連市人民政府關(guān)于進一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實施要求》的要求，充分發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各參與部門要按照職責(zé)分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（市科工局、發(fā)改局分別牽頭，各參與部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化信息公開。市科工局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局等主管部門，要定期公布不達標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。環(huán)境保護主管部門要定期公開因違法排污被環(huán)保部門依法查處的企業(yè)名單。（市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)負責(zé)）

（三）加強社會監(jiān)督。市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局等主管部門要設(shè)立舉報電話，強化社會和輿論監(jiān)督。對漏報、瞞報落后產(chǎn)能并經(jīng)舉報或媒體反映核實的，將依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究相關(guān)部門的責(zé)任。（市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局負責(zé)）

（四）加強監(jiān)督檢查。要將此項工作納入市政府重點工作進行績效考核，市科工局、發(fā)改局要及時了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展，定期組織監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。（市科工局、發(fā)改局負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟區(qū)配合）

（五）加強行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會落實）

（六）做好宣傳引導(dǎo)。要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。（市科工局、發(fā)改局牽頭，相關(guān)部門配合）

（七）抓好工作落實。11月20日前，市科工局將全市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、已退出企業(yè)名單、設(shè)備清單、產(chǎn)能情況報市政府同意后，報大連淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。