為貫徹落實《山西省人民政府關于印發(fā)山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（晉政發(fā)〔2018〕30號），全面完成《運城市人民政府關于印發(fā)運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（運政發(fā)〔2018〕27號）和《運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計劃的通知》（運政辦發(fā)〔2020〕6號）確定的各項任務目標，有效改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量，結合我市（運城市，下同）實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單位要按照黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，積極完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項任務。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業(yè)績效分級分類管控，強化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，加強秸稈禁燒管控，加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向，壓實部門和屬地責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈。強化壓力傳導，持續(xù)推進強化監(jiān)督工作，實行量化問責，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

（二）目標指標。

1.約束性指標:全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在8天以內(nèi)；2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度均控制在95微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在12天以內(nèi)。

2.爭取性指標:（1）中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5退出全省末位。（2）中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國168城市倒10。（3）“1+5”重點區(qū)域（包括鹽湖區(qū)、運城開發(fā)區(qū)、臨猗縣、河津市、稷山縣、新絳縣、聞喜縣）空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綜合指數(shù)不再進入全省倒10。

二、主要任務

狠抓四大結構調(diào)整，要將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，要將能源結構調(diào)整作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作，要將運輸結構調(diào)整作為治理大氣污染的重要舉措，要將用地結構調(diào)整作為全面提升環(huán)境目標的重要抓手。持續(xù)開展重污染天氣應對，重污染天氣應急減排作為秋冬防工作的重中之重，要狠抓落實，確保各項措施執(zhí)行到位。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

1.深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。9月底確定中心城區(qū)涉VOCs重污染企業(yè)名單，制定重污染企業(yè)搬遷計劃、分步實施，未按期完成搬遷任務的企業(yè)秋冬防期間采取限停產(chǎn)措施。完成鹽化四廠搬遷工作，積極穩(wěn)妥做好廠區(qū)拆遷和覆綠工作。完成焦化企業(yè)187萬噸產(chǎn)能壓減。完成河津禹門口煤業(yè)有限責任公司45萬噸煤炭產(chǎn)能壓減。

2.加大工業(yè)企業(yè)提標改造。完成6家長流程鋼鐵企業(yè)、3家鐵合金企業(yè)和1家短流程鋼鐵超低排放改造。完成135家鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的深度治理。

3.開展重點行業(yè)VOCs企業(yè)綜合治理。完成30家涉及工業(yè)涂裝企業(yè)水性或粉末涂料替換工作，完成25家包裝印刷企業(yè)水性油墨替換工作。完成大運機車、同譽輪轂、義諾化工、大運新能源RTO等高效治理工程；完成全市焦化企業(yè)VOCs深度治理。完成風陵渡園區(qū)8家化工企業(yè)深度治理。開展旁路設置情況排查。年底前，針對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開展全面摸底排查，建立清單，取消非必要設置的旁路，因安全生產(chǎn)必要保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施等方式加強監(jiān)管，開啟后及時向生態(tài)環(huán)境部門報告并做好記錄。開展儲罐排查，2020年12月底前完成所有原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，并建立管理臺賬。

4.持續(xù)開展“散亂污”整治。完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零管理機制，實行網(wǎng)格化管理，壓實基層責任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

5.加快推進重點區(qū)域綜合整治。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，對重點區(qū)域的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,2020年12月底前完成整治。

（二）加快調(diào)整能源結構。

1.加快完成清潔取暖。按照“統(tǒng)籌推進、突出重點、因地制宜、尊重民意、企業(yè)為主、政府推動”原則，完成冬季清潔取暖改造戶數(shù)173081戶，其中，煤改氣30110戶、煤改電108908戶、集中供熱替代7363戶、可再生能源26700戶。暫不具備清潔能源替代條件區(qū)域推廣潔凈煤替代散煤。

2.嚴防散煤復燒。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地方散煤復燒。全面提升“禁煤區(qū)”散煤綜合治理管理水平，標本兼治，多措并舉，綜合施策，切實有效解決多年來以來散煤燃燒的突出問題。建立長效管理機制，實現(xiàn)對“禁煤區(qū)”散煤的常態(tài)化監(jiān)管。持續(xù)開展“禁煤區(qū)”開展散煤清零行動，“禁煤區(qū)”內(nèi)除集中供熱和原料用煤單位外,禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)散煤清零。對清潔取暖改造工作進行“回頭看”，從設施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、原有燃煤設施及散煤收繳情況等方面逐戶調(diào)查。綜合利用天然氣使用量和用電量等數(shù)據(jù)，找問題、補漏洞，用好中心城區(qū)取暖價格補貼政策，確保清潔取暖設施群眾用得起、用得好，堅決杜絕“改而不用”“散煤復燃”現(xiàn)象。3.鞏固鍋爐整治成效。要嚴格鍋爐準入，“1+5”重點區(qū)域不得審批65噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域不得審批35噸以下燃煤鍋爐。市縣兩級建成區(qū)、集中供氣已覆蓋的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原則不得審批生物質(zhì)鍋爐。嚴格執(zhí)行標準，保留鍋爐實施高效節(jié)能環(huán)保低碳燃燒技術改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩(wěn)定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019)。開展生物質(zhì)鍋爐專項檢查，建立管理臺賬，對原料、污染設施運行情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)清單化管理。持續(xù)開展燃煤鍋爐整治。開展燃煤鍋爐整治“回頭看”專項執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐開展現(xiàn)場檢查，重點檢查已改或者停用的燃煤鍋爐是否恢復燃用高污染燃料，檢查大氣污染防治設施是否正常運行，檢查鍋爐是否存在冒黑煙等超標排放問題，檢查“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤設施是否清理。

（三）積極調(diào)整運輸結構。

1.加快推進“公轉鐵”進程。加快新絳運利物流鐵路專用線、浩吉鐵路與王家?guī)X鐵路專用線等省確定的兩條鐵路專用線項目建設。做好全市150萬噸以上大宗貨物工礦企業(yè)的公轉鐵工作，加強調(diào)度，強化主體責任，并制定得力措施。

2.加快推進老舊車船淘汰。淘汰國三及以下營運柴油貨車10252輛。中心城區(qū)城市建成區(qū)公交車208輛和出租車1639輛更新新能源汽車。中心城區(qū)渣土運輸車輛全部使用新能源或清潔能源車輛，垃圾轉運車全部更換為新能源或國六清潔能源汽車。

3.嚴厲查處機動車超標排放行為。對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），重點單位入戶檢查實現(xiàn)全覆蓋。

4.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。要求集中打擊和清理取締黑加油站（點）、流動加油車，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查。在全市加油站（點）抽檢車用汽柴油達到1400個批次，實現(xiàn)年度全覆蓋；從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素50次以上。

5.加強非道路移動源污染防治。根據(jù)非道路移動機械已登記申報的10147臺情況，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。

6.開展符合條件的柴油貨車安裝遠程在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2020年底前完成6400臺柴油貨車遠程在線監(jiān)控設備安裝及聯(lián)網(wǎng)工作。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結構。

1.加強揚塵綜合治理。加強揚塵綜合治理，嚴格降塵管控，各縣（市、區(qū)）降塵量控制在7噸/月·平方公里，河津市控制在9噸/月·平方公里以內(nèi)。2.加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”措施。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與有關單位聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。鼓勵推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)周邊等柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。中心城區(qū)道路機械化清掃率達到75%，縣城達到65%。按照城市道路清掃作業(yè)質(zhì)量考核辦法，試行“以克論凈”考核標準，完善道路保潔量化指標管理體系和考核機制，有效降低城市道路揚塵。加強堆場揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。

（五）有效應對重污染天氣。

1.高標準完成應急減排清單。嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全面推進績效分級差異化管控，嚴禁“一刀切”，鼓勵環(huán)?？冃礁叩摹跋冗M”企業(yè)，鞭策環(huán)?？冃降偷摹昂筮M”企業(yè)，以“先進”帶動“后進”，提升環(huán)?；A工作整體水平。2020年9月底前，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制。嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。按照清單要求，指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。按有關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。將工業(yè)企業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。

2.積極開展重污染天氣應對。按照預案啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，對生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，指導企業(yè)預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

3.科學安排錯峰生產(chǎn)。按照“統(tǒng)籌保障民生、統(tǒng)籌穩(wěn)增長、統(tǒng)籌應急管控”的原則，科學精準制定錯峰生產(chǎn)方案，明確錯峰企業(yè)名單，確保錯峰生產(chǎn)清單可操作、可核查。重點行業(yè)企業(yè)在采暖期實施差別化錯峰生產(chǎn)，要與重污染天氣應急減排措施相銜接，確保秋冬季及重污染天氣大氣污染物排放量明顯降低。

4.開展重污染天氣專項督查檢查。市重污染天氣應急指揮部組織開展重污染天氣應對專項督查檢查，重點督查應急措施落實情況。按要求對重污染天氣應對中發(fā)現(xiàn)的問題從重處罰，刑責治污。5.助力企業(yè)提升績效水平。充分發(fā)揮環(huán)保正向引領作用，深挖潛力，推動工業(yè)企業(yè)由被動錯峰向主動治理的轉變，全力提升重點行業(yè)企業(yè)績效等級。要加大指導幫扶力度，積極引導企業(yè)對標先進，提高企業(yè)環(huán)保治理管理水平，助力企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要充分認識到我市空氣質(zhì)量面臨嚴峻形勢和被動局面，必須要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)放在相當重要位置，要切實加強組織領導，進一步細化分解目標任務，要層層抓落實，事事抓落實。市直各有關單—11—位要按照“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)?！痹瓌t，進一步細化任務目標，制定部門秋冬防工作落實辦法，夯實部門責任，加大督促力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。

（二）開展專項行動。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅任務，各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)、市直各有關單位針對影響環(huán)境空氣質(zhì)量的突出問題，開展專項整治行動。重點開展重污染天氣應急減排工作檢查、工業(yè)企業(yè)違法排污檢查、散煤整治、機動車污染整治、施工工地和街道揚塵整治、非移動道路機械專項整治、打擊黑加油站和散亂污企業(yè)整治等行動。

（三）加強調(diào)度工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要將《運城市2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表》細化分解，要明確時間和責任人。根據(jù)“運城市2020-2021年秋冬季大氣污染攻堅行動動員會”精神，請各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關單將調(diào)度表報市大氣辦，于每月5日前將蓋章電子版發(fā)至市大氣辦郵箱（ycsdqb@163.com）。市大氣辦負責整理匯總后報市政府。重污染天氣應對期間，市大氣辦對有關重點工作及時進行調(diào)度。

（四）強化監(jiān)督問責。對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督查問責。市大氣辦每月通報中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達不到序時進度或重點任務進展緩慢的區(qū)域進行預警提醒。對空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務未按期完成的，公開約談政府和單位主要負責人；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標或重點任務未按期完成的，嚴肅問責有關責任人。

（五）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。要加強監(jiān)測監(jiān)控體系建設。要加快推進空氣園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站（點）建設，實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量的精準監(jiān)測、精準預警。要科學布設VOCs監(jiān)測點位，提升VOCs監(jiān)測能力，加快推進VOCs自動監(jiān)測站（點）建設。要加強污染源監(jiān)測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，逐步納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，構建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡。完成“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設，逐步建設完成“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完成車輛門禁系統(tǒng)、油氣回收在線檢測系統(tǒng)、尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)、非移動機械道路機械管理系統(tǒng)、I/M管理系統(tǒng)等建設。具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完善智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用智慧大數(shù)據(jù)平臺整合各項監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，著力推動精準治污，引領環(huán)境管理轉型，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境—13—治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供科學助力。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構和人員。

（六）開展宣傳發(fā)動。全面加大環(huán)保宣傳曝光力度，提高全社會環(huán)境保護意識。市委宣傳部牽頭，組織市縣兩級報紙、電視等媒體開展新聞發(fā)布、正面宣傳、反面曝光、跟蹤報道、深度采訪等，為秋冬防戰(zhàn)役營造輿論氛圍。市生態(tài)環(huán)境部門與新聞媒體單位將深入各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)對秋冬防專項行動全程跟蹤和明察暗訪，在市電視臺設專欄，對發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題及時曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監(jiān)督通報，在報紙上每周對各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)“清零”進度進行排隊。同時，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，動員全社會的力量共同打好攻堅戰(zhàn)。