建立特殊轉移支付機制，讓新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，這是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

短時間內(nèi)，2萬億元中央新增財政資金要直達基層，這一要求怎樣落實？效果如何？

記者近日深入各地，走訪企業(yè)、百姓，與國家部門和地方政府有關負責人面對面，深度調(diào)研這一特殊之舉。

錢從哪里來？

特殊之年，既有決戰(zhàn)脫貧攻堅的硬任務，又有疫情沖擊下保就業(yè)穩(wěn)民生的硬需求，還要努力擴內(nèi)需、促創(chuàng)新、補短板……每項工作都不容有失，每項需資金“加油助力”。

錢從哪里來？成了一個迫切需要解決的難題。

3月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。這次會議提出，適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債。5月下旬，政府工作報告作出新增兩個“1萬億元”安排——財政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。

在國務院發(fā)展研究中心副研究員楊光普看來，2萬億元是考慮了疫情之下各地政府支出、國家全口徑財政收入支出“四本賬”和經(jīng)濟運行總體形勢等，統(tǒng)籌評估和測算后定下的“盤子”。

一個“1萬億元”通過增加財政赤字規(guī)模實現(xiàn)；另一個“1萬億元”通過抗疫特別國債籌資，均采取了市場化籌集方式，公開招標發(fā)行。

6月15日，財政部召開抗疫特別國債發(fā)行工作視頻會議。同一天，財政部對外發(fā)布通知——6月18日將首次發(fā)行抗疫特別國債。

上聯(lián)財政部、下聯(lián)各承銷團成員的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都需重新進行調(diào)試準備?！澳鞘峭ㄏ_旦的三天?！敝醒雵鴤怯浗Y算有限責任公司總監(jiān)敖一帆說。

6月18日上午，第一、二期抗疫特別國債招標開始，一個個投標價位和投標量不斷呈現(xiàn)在系統(tǒng)中……

據(jù)工商銀行金融市場部副總經(jīng)理張樺介紹，作為甲類承銷團成員之一，工行在此次抗疫特別國債發(fā)行中，累計中標超2000億元。

中信證券執(zhí)行委員會委員鄒迎光表示，中信證券通過發(fā)揮券商承銷優(yōu)勢，廣泛動員各類中小銀行、保險、基金、境外投資人參與投標。

很多個人投資者也積極參與。“想借此為抗疫出一份力?！辟徺I了30萬元抗疫特別國債的北京市民徐小英說。

7月30日11時35分，隨著財政部直達資金監(jiān)控工作領導小組副組長、國庫司司長王小龍按下“確認中標”按鈕，抗疫特別國債發(fā)行圓滿收官。

分給誰花了？

錢分給誰花？按照中央部署：要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上；要建立補貼補助實名臺賬，確保流向清晰可查，決不允許做假賬，決不允許偷梁換柱！

時間緊迫，錢如何直達到基層？

一條“高速路”——特殊轉移支付機制應運而生：在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配和監(jiān)管程序。

“蛋糕”如何精準分配？

“中央切塊”——財政部統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟社會受疫情影響程度、公共衛(wèi)生等基礎設施和抗疫相關支出需要、落實“六?！比蝿铡⒇斄η闆r等，綜合評估測算，將資金按照相關因素“切塊”給各個省份，指明專門用途。

“其中，受疫情沖擊最大的湖北省直達資金分配也最多?！必斦恐边_資金監(jiān)控工作領導小組副組長、預算司司長李敬輝說。

“省級細化”——省級部門按照上級部門規(guī)定的資金使用范圍要求，細化資金分配到市縣的方案。

“備案同意”——省級部門將細化到基層的資金使用方案報財政部備案同意。

“快速直達”——備案同意后，省級財政部門限時將資金直達市縣基層。

多部門緊急行動，快事快辦。

“財政部牽頭建立了部際專項工作機制，與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、稅務總局等有關部門加強各種協(xié)調(diào)和信息共享。地方也同步建立了有關工作機制?！必斦扛辈块L、直達資金監(jiān)控工作領導小組組長許宏才說。

如何“瞪大眼睛管好資金”？

許宏才介紹，財政部創(chuàng)新制度建設，著手構建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系，緊急搭建資金監(jiān)控網(wǎng)。

6月30日晚，全國財政系統(tǒng)超1.58萬人同時在線！各級財政部門同時推進，進行直達資金指標導入以及接收、記賬和分配下達等工作。

7月1日上午，中國首個財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)運行成功！

“我們用了20多天時間，搭建了資金全覆蓋、全鏈條監(jiān)控的‘千里眼’?！敝钢聊簧系南到y(tǒng)，王小龍告訴記者。

7月13日，直達資金從省級下達到基層接近100%?！斑@筆資金僅用了20余天就到了市縣，往年耗時一般超過100天?！必斦繃鴰焖緢?zhí)行監(jiān)控處袁慶海說。

各地省級財政當好“過路財神”，不做“甩手掌柜”。

“我們要求自治區(qū)本級、各地州市本級一律不安排資金，必須全部分配到縣市基層?！毙陆S吾爾自治區(qū)財政廳國庫處處長盧同說。

花得好不好？

“直達資金確保了我們老師的工資足額發(fā)放?！焙颖笔“财娇h第四小學教師武艷說。

“我們將直達資金用于片劑生產(chǎn)線改造，年產(chǎn)能可增加1億片。”山東信誼制藥有限公司副總經(jīng)理馬增勝說。

“直達資金被用在了中歐班列集結中心擴建工程的信息化建設上?！毙陆畤H陸港物聯(lián)信息科技有限公司總經(jīng)理趙毅說。

在河北雄安新區(qū)，雄安站樞紐片區(qū)等15個重點項目建設迎來100億元抗疫特別國債支持；

在湖北武漢，47.26億元直達資金用于支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；

……

記者在各地調(diào)研中，看到了直達資金落地見效的一個個場景。

“直達資金是特殊時期的‘及時雨’‘強心劑’‘穩(wěn)定器’，為地方做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ魈峁┝擞辛χ巍！睆V東省財政廳總會計師劉云梅說。

“直達政策效果日益顯現(xiàn)?！必斦恐边_資金監(jiān)控工作領導小組辦公室主任潘風華說，截至10月底，除3000億元用于支持落實減稅降費政策，1.7萬億元實行直達的財政資金下達1.695萬億元，實際支出近1.2萬億元。

0.7%！中國經(jīng)濟今年前三季度增速實現(xiàn)轉正?！敖?jīng)濟穩(wěn)定恢復，其中有直達資金的關鍵助力?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

直達資金關乎企業(yè)百姓，關乎國家發(fā)展，要堅決管好用好。

紅燈、黃燈不斷閃爍，提示著各地疑似違規(guī)使用直達資金——在財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處，記者見到了正在提示預警中的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。

財政部國庫司執(zhí)行監(jiān)控處黃佳民給記者演示，這一系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”預警規(guī)則，可對多種違規(guī)行為進行自動預警。

“資金下達與監(jiān)控首次實現(xiàn)‘同頻共振’。”潘風華說，各地各級人大機關、審計部門、財政監(jiān)管部門也依托監(jiān)控系統(tǒng)開展了全方位監(jiān)管。

“財政資金直達機制總體執(zhí)行較好。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)仍存在一些支出進度較慢、資金支出撥付不規(guī)范等問題。不過，各級政府正在進一步抓進度、抓規(guī)范，不斷改進完善。”楊光普說。

更廣范圍的“直達”，已在積極探索中。

“我們正會同國庫司、信息網(wǎng)絡中心等司局加快總結此次直達中的成效做法，積極問計于基層。下一步，將研究提出明年直達機制資金范圍和工作方案?！必斦款A算司綜合處劉彥博說。

直達資金監(jiān)控系統(tǒng)也將隨之“升級”。財政部直達資金監(jiān)控工作領導小組副組長、信息網(wǎng)絡中心主任王建勛介紹，財政部將會同有關部門，根據(jù)明年直達機制需求，抓緊啟動系統(tǒng)升級改造，提升系統(tǒng)承載能力和數(shù)據(jù)分析水平，進一步推進部門間數(shù)據(jù)開放共享。

“直達機制的實施落地，是對政府治理能力的一次檢閱，是國家管錢用錢治理能力提高的一大體現(xiàn)?！睏钪居抡f，今后可以繼續(xù)探索，從百姓利益出發(fā)，打造出更多政策“直通車”“高速路”，以改革創(chuàng)新“加速度”，實現(xiàn)惠企利民“直達”。