黑龍江省2020-2021年秋冬季大氣污染防治強化監(jiān)督工作方案  

一、目的和依據(jù)  

為貫徹落實省委、省政府工作部署，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)《大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》以及《哈爾濱大慶綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案（試行）》，制定本方案。  

二、工作方式  

采取“地市持續(xù)自查、省級強化監(jiān)督”的方式，在各地不間斷自查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，開展跨區(qū)域交叉互查，以哈爾濱、大慶、綏化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域以及散煤污染治理“三重一改”涉及的“兩市兩縣兩景區(qū)”為重點，覆蓋全省。堅持“一核心、一公開、三嚴查、五主攻、五協(xié)同”的“11355”工作方法，以及“盯住空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)測、盯住應(yīng)急響應(yīng)措施落實和執(zhí)行情況、盯住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常點位周邊污染源，嚴查重點區(qū)域污染、嚴查重點時段污染、嚴查重點行業(yè)企業(yè)，提升技術(shù)督查能力水平、提升法律法規(guī)精準適用能力水平、提升全民行動共享共治能力水平”的“三盯三查三提升”總體思路，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警信息，針對3日內(nèi)可能發(fā)生重度及以上污染天氣的地區(qū)，按照“聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一尺度”的原則，開展強化監(jiān)督（北大荒農(nóng)墾集團、龍江森工集團所轄地區(qū)按照屬地原則進行劃分）。  

三、工作內(nèi)容及時間安排  

自2020年10月20日至2021年4月15日，每輪次工作時間為7天。在5個標志性戰(zhàn)役、3個專項行動以及散煤污染治理“三重一改”攻堅行動中，重點突出秸稈禁燒管控、重污染天氣應(yīng)對、燃煤鍋爐現(xiàn)場檢查以及城市建成區(qū)內(nèi)原煤散燒治理四項重點工作，并與三個嚴查緊密結(jié)合。  

（一）嚴查重點區(qū)域污染。一是對2017年、2018年、2019年以及2020年1-9月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較差的監(jiān)測點位周邊5公里范圍內(nèi)污染源，特別是燃煤鍋爐、前店后廠、城中村棚戶區(qū)進行排查，形成污染源清單，掌握排污情況，重污染天氣應(yīng)對期間快速反應(yīng)，有的放矢。二是重點關(guān)注建成區(qū)特別是上述區(qū)域內(nèi)原煤散燒問題，推動散煤污染治理“三重一改”工作。三是根據(jù)不同季節(jié)城市中心區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污染特點，將管控點源和面源相結(jié)合，減少相互影響。對城市中心區(qū)、城市上風(fēng)向、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大氣環(huán)境質(zhì)量同比下降的區(qū)域加大管控力度，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。  

（二）嚴查重點時段污染。一是根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，針對3日內(nèi)可能發(fā)生重度及以上污染天氣的地區(qū)，提前組織省級強化監(jiān)督、地市同步自查，提前介入，削峰降頻。二是重污染天氣期間，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)減排名單內(nèi)排污單位各項限產(chǎn)減排措施執(zhí)行情況進行檢查，特別加強啟爐階段和夜間執(zhí)法檢查，嚴查偷排偷放、不正常運行污染防治設(shè)施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問題，督促企業(yè)加強污染防治設(shè)施運行管理，落實應(yīng)急減排措施。三是將強化監(jiān)督工作與正在開展的有效解決秸稈露天焚燒督查相結(jié)合，加大重污染天氣期間秸稈禁燒督查力度，嚴控秸稈露天焚燒產(chǎn)生的大氣污染。  

（三）嚴查重點行業(yè)污染。一是對鋼鐵、火電、供熱、建材、焦化等行業(yè)企業(yè)各類污染防治措施落實、污染物達標排放情況，以及機械設(shè)備制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理情況進行檢查。各地對當?shù)毓I(yè)爐窯秋冬季錯峰生產(chǎn)情況進行檢查。二是對建筑施工揚塵、道路揚塵、渣土運輸車輛防揚散等城市環(huán)境綜合整治情況進行檢查。三是充分利用12369環(huán)境問題舉報線索，與新聞媒體密切協(xié)作，對群眾身邊反映強烈的異味、餐飲油煙等生活擾民問題進行現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，做好環(huán)境問題“吹哨人”。  

（四）配合做好生態(tài)環(huán)境部秋冬季監(jiān)督幫扶工作。生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2020-2021年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作方案〉的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕25號），計劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實施10輪重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作（春節(jié)期間除外），推動重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施落地見效。其中，我省除負責(zé)對京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原重點區(qū)域39城市進行現(xiàn)場監(jiān)督幫扶外，還有兩項任務(wù)作為被監(jiān)督幫扶對象。  

一是針對哈爾濱市等地區(qū)在特定時段容易發(fā)生空氣重污染的問題，生態(tài)環(huán)境部將組織專項行動組開展專項幫扶指導(dǎo)，幫助地方政府及生態(tài)環(huán)境部門進一步落實好應(yīng)急預(yù)案和減排清單等重污染天氣應(yīng)急管控基礎(chǔ)性工作，預(yù)防、減緩短時間重污染天氣等區(qū)域性問題（時間預(yù)計為2020年11月9日至11月25日）。  

二是對我省重點城市秸稈焚燒情況開展專項幫扶（時間預(yù)計為2021年3月1日至3月17日）。各地要高度重視重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作，充分認識到秋冬季監(jiān)督幫扶是推動秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)落實落地的重要手段和有效舉措，在積極保障人員選派同時，做好我省作為被監(jiān)督幫扶對象的兩項工作任務(wù)，保障秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

四、組織實施  

（一）部門職責(zé)。省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局負責(zé)強化監(jiān)督期間的總體調(diào)度安排、組織現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題通報查處、檢查情況總結(jié)報告等工作；大氣環(huán)境處負責(zé)提請省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室，對大氣污染防治工作落實不到位、沒有實質(zhì)進展的地方政府或部門進行約談，對逾期未完成整改、環(huán)境問題長期得不到解決、空氣質(zhì)量顯著惡化的地區(qū)，采取掛牌督辦、區(qū)域限批等措施；宣教處負責(zé)強化監(jiān)督情況宣傳報道和“兩微一端”信息公開工作，適時邀請媒體記者參與現(xiàn)場檢查；省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)強化監(jiān)督期間污染源監(jiān)測技術(shù)支持和數(shù)據(jù)分析、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、空氣質(zhì)量APP信息發(fā)布工作；省環(huán)境科學(xué)研究院負責(zé)強化監(jiān)督期間提供必要的無人機監(jiān)控等技術(shù)支持工作；省生態(tài)環(huán)境安全與事故調(diào)查中心負責(zé)各市（地）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急減排企業(yè)名單制定的技術(shù)指導(dǎo)工作，及時將各地報送的限產(chǎn)減排企業(yè)名單及減排措施提供給省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，配合對企業(yè)限產(chǎn)減排措施落實等情況現(xiàn)場檢查工作；省生態(tài)環(huán)境信息與公共關(guān)系協(xié)調(diào)中心負責(zé)廳網(wǎng)站設(shè)立專欄及專欄內(nèi)容信息公開工作。  

（二）人員安排。強化監(jiān)督期間，重點地區(qū)每輪設(shè)置2-4個檢查組，其他地區(qū)每輪設(shè)置1-2個檢查組，全國“兩會”及其他重大活動期間需加大檢查力度，視情況另行通知。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、業(yè)務(wù)專長、政治素養(yǎng)等各方面因素，與執(zhí)法大練兵工作相結(jié)合，選派政治可靠、信念堅定、作風(fēng)正派、自律性強、業(yè)務(wù)過硬的同志參加強化監(jiān)督。派員單位要做好動員培訓(xùn)，加強廉政教育，強化工作保障，節(jié)假日持續(xù)工作的，由所在單位安排調(diào)休。  

（三）聯(lián)絡(luò)機制。此次強化監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)等工作由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局具體負責(zé)。各市（地）分別確定總聯(lián)絡(luò)人1名（局領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)強化監(jiān)督工作聯(lián)系對接、重要事項溝通協(xié)調(diào)，確定抽調(diào)工作聯(lián)系人1名負責(zé)安排人員抽調(diào)事宜，確定材料報送聯(lián)系人1名負責(zé)強化監(jiān)督工作信息收發(fā)、整改情況反饋。各聯(lián)系人應(yīng)相對固定，如需更換，提前通知省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局。  

（四）檢查準備。各輪次檢查組要按照方案要求和統(tǒng)一部署，對被檢查城市進行全面排查，根據(jù)工作需要可提請污染源監(jiān)測、無人機監(jiān)控，省生態(tài)環(huán)境廳視情安排。被檢查城市生態(tài)環(huán)境部門要做好配合工作，每組配備1-2名環(huán)境執(zhí)法人員參加現(xiàn)場檢查。  

（五）問題處理。通過此次強化監(jiān)督工作，嚴肅懲治大氣環(huán)境污染問題，震懾環(huán)境違法行為，保障群眾權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。對污染物連續(xù)超標排放、不正常運行污染防治設(shè)施和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要采取按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等手段，予以堅決打擊。對適用行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的違法案件，移送公安機關(guān)等有關(guān)部門依法處理。對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，對企業(yè)進行幫助指導(dǎo)，視情可不予行政處罰。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題定期下達查處通知，督促各地嚴肅查處整改環(huán)境問題。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提請政府加大城市綜合整治問題整改督辦力度，督促相關(guān)部門切實履行法定職責(zé)，依法整治環(huán)境問題。  

（六）全面整改。各市（地）要堅持問題導(dǎo)向，以整改環(huán)境問題、改善空氣質(zhì)量為工作目標，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，要監(jiān)督企業(yè)制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施、完成時限和責(zé)任人，指導(dǎo)幫助企業(yè)逐一整改落實。要適時開展后督查，對整改情況進行現(xiàn)場核實，確保環(huán)境問題整改到位。  

（七）經(jīng)費保障。各地抽調(diào)檢查人員產(chǎn)生的費用由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)（包括住宿費、補助費、燃油費、路橋費），各地檢查人員執(zhí)法車輛由派員單位安排。根據(jù)財務(wù)管理規(guī)定，檢查期間產(chǎn)生的住宿費、燃油費必須使用公務(wù)卡結(jié)算，嚴禁使用其它方式結(jié)算。公務(wù)卡額度不足的，派員單位要通過預(yù)先借支方式，將現(xiàn)金存入公務(wù)卡中，保障檢查人員正常開展工作。強化監(jiān)督工作結(jié)束后，以派員地市為單位，確定專人進行報銷憑證收集匯總工作，填寫報銷表。每輪次報銷周期為收到該輪次所有報銷票據(jù)后30日內(nèi)，超過60日未上報的票據(jù)不再予以報銷。對不符合財務(wù)規(guī)定的票據(jù)及費用一律不予報銷。  

五、工作要求  

（一）認真做好組織部署。各地要嚴格周密部署，參照本方案制定當?shù)毓ぷ鞣桨?，并制定重度及以上污染天氣期間執(zhí)法檢查計劃，于10月31日前將工作方案及執(zhí)法檢查計劃報送省生態(tài)環(huán)境廳備案。強化監(jiān)督工作期間，嚴格按照方案確定的工作時間和內(nèi)容開展自查，并做好信息報送工作。  

（二）加強執(zhí)法與監(jiān)測、宣教、信訪等協(xié)同工作。一是強化各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門及時為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支撐，確保環(huán)境問題得到有效查處。二是與電視臺、報社等新聞媒體密切協(xié)作，適時邀請媒體記者參與現(xiàn)場檢查，向社會公開曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案例。大力推行信息公開，充分發(fā)揮“兩微一端”宣傳作用，公開執(zhí)法檢查情況，接受公眾監(jiān)督。積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，營造良好社會氛圍。三是暢通舉報投訴渠道，密切關(guān)注12369環(huán)保舉報系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信訪信息系統(tǒng)等群眾舉報投訴渠道，鼓勵社會公眾舉報環(huán)境違法行為，參與執(zhí)法監(jiān)督。對群眾舉報的環(huán)境違法線索，做到件件有回音、事事有結(jié)果，對群眾舉報環(huán)境違法問題做到及時受理、按時辦結(jié)、準時答復(fù)。  

（三）切實加強作風(fēng)建設(shè)。強化監(jiān)督人員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)六項禁令精神和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，注重工作方式方法，避免因監(jiān)督權(quán)力行使不當引發(fā)與監(jiān)督對象的沖突，自覺接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體的監(jiān)督。  

（四）強化信息調(diào)度。  

1.自查情況。各地要及時匯總轄區(qū)自查工作開展情況，行動開始后每月5日前報送截至上月底自查情況，包括《大氣執(zhí)法檢查匯總表（地方自查）》、《環(huán)境違法問題查處情況明細表（地方自查）》、《環(huán)境違法問題整改情況明細表（地方自查）》，每次報送時匯總執(zhí)法檢查開展以來全部情況。  

2.轉(zhuǎn)辦案件辦理情況。強化監(jiān)督工作開始后，省生態(tài)環(huán)境廳將定期向被檢查城市下達查處通知，各地要按照轉(zhuǎn)辦要求報送《環(huán)境違法問題查處情況明細表（省廳轉(zhuǎn)辦）》、《環(huán)境違法問題整改情況明細表（省廳轉(zhuǎn)辦）》。  

3.聯(lián)絡(luò)人及污染源信息。各地應(yīng)于2020年10月26日11時前報送聯(lián)絡(luò)人員信息表、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及限產(chǎn)企業(yè)名單、大氣重點污染源清單。11月27日前報送監(jiān)測點位周邊5公里范圍內(nèi)涉氣排污企業(yè)污染源清單（附件8）。  

4.整體報告。2020年12月22日前報送階段性報告，2021年4月5日前報送強化監(jiān)督整體情況報告，報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：強化監(jiān)督工作開展情況、違法行為查處整改情況、信息公開情況、取得的成效、主要問題、大氣污染防治執(zhí)法工作的困難及不足、下一步工作建議等。