工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng)建工作指南》的通知

工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

  根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，我部編制了《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng)建工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真推動落實。

  附件：國家工業(yè)設計研究院創(chuàng)建工作指南

  工業(yè)和信息化部

  2018年7月5日

《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng)建工作指南》解讀材料

  近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng)建工作指南》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2018〕123號，以下簡稱《工作指南》）。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司負責人就《工作指南》相關問題進行了解讀。

  一、出臺《工作指南》的背景和意義是什么？

  《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇“實施制造強國戰(zhàn)略”部分，明確提出“設立國家工業(yè)設計研究院”。為貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要任務要求，我部將創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院作為推動制造業(yè)創(chuàng)新體系建設的一項重要任務認真落實 ，制定了《工作指南》。

  近年來，我國工業(yè)設計實現(xiàn)了較快發(fā)展，但公共服務缺乏、基礎研究不足、設計數(shù)據(jù)積累和成果共享不夠，已成為制約行業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。從政府層面看，尚未組織建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源及基礎數(shù)據(jù)庫，在設計標準體系建設、設計工具研發(fā)組織工作等方面相對滯后，不能為量大面廣的中小微設計企業(yè)提供設計成果轉化支撐服務。從企業(yè)層面看，工業(yè)設計服務企業(yè)規(guī)模普遍較小，服務領域單一，部分制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)設計方面投入不足。工業(yè)設計領域公共服務及基礎研究的供需不平衡，一定程度上影響了制造業(yè)提質增效。創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院，是提升工業(yè)設計公共服務和基礎研究水平的重要舉措，是突破行業(yè)發(fā)展瓶頸的迫切需要。

  二、建設國家工業(yè)設計研究院的總體原則和目標是什么，在總體布局上有什么考慮？

  建設工業(yè)設計研究院總體原則是“先建設省級工業(yè)設計研究院，后認定國家工業(yè)設計研究院”。目標是形成支撐我國工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展的服務和研究體系?？傮w目標分兩階段實現(xiàn)，到“十三五”末期，要在工業(yè)設計發(fā)展總體水平較高的地區(qū)建設一批省級工業(yè)設計研究院，從中培育若干國家工業(yè)設計研究院；到2025年，基本建成適應先進制造業(yè)發(fā)展需要，覆蓋重點行業(yè)和領域的國家和省級工業(yè)設計研究院網(wǎng)絡。

  國家和省級工業(yè)設計研究院既要充分滿足制造業(yè)各行業(yè)（領域）和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又要避免盲目建設、無序發(fā)展。我們考慮在研究院網(wǎng)絡體系建設過程中，從行業(yè)和區(qū)域兩個方面做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是在行業(yè)分布上，分行業(yè)設立工業(yè)設計研究院，滿足制造業(yè)不同行業(yè)（領域）工業(yè)設計需求，原則上同一行業(yè)（領域）只認定一家國家工業(yè)設計研究院。二是在區(qū)域布局上，明確省級工業(yè)設計研究院建設應立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理定位發(fā)展方向。條件暫不具備的地區(qū)應首先夯實基礎，避免“一哄而起”，防止盲目建設。國家工業(yè)設計研究院在區(qū)域布局上，要突出國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要。

  三、為什么研究院強調(diào)“自主發(fā)展、自負盈虧”，政府在研究院建設中應發(fā)揮怎樣的作用？研究院在運營管理方面需要注重什么問題？

  《工作指南》指出研究院要市場化運作、企業(yè)化管理，自主發(fā)展、自負盈虧，注重可持續(xù)發(fā)展。主要考慮是工業(yè)設計研究院既要提供公共服務，也應具備可持續(xù)發(fā)展能力，為此應廣泛調(diào)動各類市場主體的積極性。實施市場化運作能夠促使研究院主動靠近市場，改革創(chuàng)新，增強自身發(fā)展能力。政府部門主要是加強對各級工業(yè)設計研究院建設的前期支持和引導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關問題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

  研究院在運營管理上要圍繞中心目標，探索適合的組織和運營模式。組織構架上，研究院應采用“平臺+公司”構架，體現(xiàn)三方面特點。一是增強發(fā)展能力。采取以公司為核心的組織結構，有利于匯集各方資本投入，推動研究院發(fā)展，同時便于考核評估。二是鼓勵組織創(chuàng)新。省級工業(yè)設計研究院可根據(jù)各地不同的創(chuàng)建基礎，圍繞《工作指南》總體原則，探索不同的研究院組織模式。三是整合設計資源。研究院應通過搭建平臺，構建開放的生態(tài)體系，整合有利于研究院發(fā)展的設計資源，對接設計需求，更好發(fā)揮研究院的能力優(yōu)勢。運營機制上，研究院應建立適應協(xié)同創(chuàng)新需要的運行決策機制、資金運作機制、內(nèi)部資源管理及研究成果共享機制等，充分發(fā)揮各類投資及參與主體的作用。

  四、研究院為什么強調(diào)提供公共服務？研究院的主要工作任務有哪些？

  考慮到我國工業(yè)設計企業(yè)多數(shù)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)，需要政府或市場提供設計成果轉化、知識產(chǎn)權保護、網(wǎng)絡交易支持等方面的服務，從而有效降低工業(yè)設計企業(yè)運營成本，改善成長環(huán)境。因此，研究院的功能定位不僅需要開展基礎研究，還要提供公共服務。

  《工作方案》明確提出建設研究院的工作任務是，引導研究院以工業(yè)設計領域公共服務為核心功能，以工業(yè)設計關鍵共性技術為研究重點，開展基礎研究、技術支撐、成果轉化、咨詢服務、人才培養(yǎng)、交流合作方面的工作。最終將研究院建設成為開放共享的研究開發(fā)平臺、協(xié)同高效的成果轉化平臺、產(chǎn)學研聯(lián)動的人才培養(yǎng)平臺、支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務平臺。

  五、創(chuàng)建工業(yè)設計研究院需遵循怎樣的流程，該流程設置出于什么考慮？

  創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院是一項創(chuàng)新性工作，需采取循序漸進的工作思路?！豆ぷ髦改稀诽岢鰟?chuàng)建國家工業(yè)設計研究院的四個工作步驟。一是引導地方結合本地基礎，開展省級工業(yè)設計研究院建設。二是經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門推薦，確定國家工業(yè)設計研究院培育對象。三是經(jīng)過一段時間運營之后，從培育對象中認定國家工業(yè)設計研究院。四是加強定期考核評估，對于達不到考核要求的，將取消其國家工業(yè)設計研究院資格，對于考核中發(fā)現(xiàn)問題的，要實施有效整改。

  采取先建設培育省級工業(yè)設計研究院，后認定國家工業(yè)設計研究的工作程序，有利于各地結合實際探索不同模式。采取“成熟一家、認定一家”的工作步驟，有利于逐步探索和完善工作方法與認定標準。

  六、省級工業(yè)設計研究院升級為國家工業(yè)設計研究的標準是什么，標準的設定基于什么原則？

  根據(jù)創(chuàng)建工作總體思路，《工作指南》同步提出了《省級工業(yè)設計研究院升級為國家工業(yè)設計研究院基本條件》（以下簡稱《基本條件》）?！痘緱l件》主要從研究院的職責任務、組織形式、運行機制、能力水平、社會責任、可持續(xù)發(fā)展等方面提出要求，引導省級研究院有序建設和發(fā)展。

  《基本條件》中對省級工業(yè)設計研究院升級為國家工業(yè)設計研究院提出了幾項指標，包括軟件及儀器設備原值不少于3000萬元，研究院基礎研究支出比例不低于30%等，是為了保證研究院具備足夠的基礎研究能力。根據(jù)行業(yè)特點在實際認定時將有更為細化的條件要求。