坊間有句經(jīng)典，新人新辦法，老人老辦法。主要泛指一項新修訂政策出臺，涉及新人時，按新修訂政策執(zhí)行，涉及老人時，按原政策執(zhí)行。對建設(shè)項目而言，當一項政策（辦法）修訂后，新項目按修訂后政策（辦法）執(zhí)行，已開工的在建項目按原政策（辦法）執(zhí)行。

確有必要新建的水泥熟料生產(chǎn)線項目（以下簡稱水泥項目），必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。制定產(chǎn)能置換方案是新建水泥項目一項重要前期工作。在項目正式備案前，制定產(chǎn)能置換方案以項目建設(shè)地省級工信主管部門在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告為完成。產(chǎn)能置換方案的落實以用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出為完成。

項目前期工作有很多項內(nèi)容，即使產(chǎn)能置換方案已公告，但距項目備案即立項和進行施工準備后開工還有段日子。如在項目備案或開工前，產(chǎn)能置換實施辦法作出了修訂，此時項目理應(yīng)按修訂后實施辦法對產(chǎn)能置換方案作出修訂并經(jīng)主管部門再次認定。

近日，寧夏自治區(qū)工信廳在其門戶網(wǎng)上刊出題為“全區(qū)首條日產(chǎn)5000噸新型二代干法水泥熟料生產(chǎn)線投產(chǎn)”的信息。信息稱，寧夏建材集團吳忠賽馬新型建材有限公司日產(chǎn)5000噸新型二代干法水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)能置換項目一次點火成功，投入試生產(chǎn)。按照《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的要求，寧夏建材集團主動淘汰關(guān)停下屬寧夏青銅峽水泥有限公司一條1000t/d 熟料生產(chǎn)線、六盤山水泥有限責任公司一條 1600t/d 熟料生產(chǎn)線、寧夏中寧賽馬水泥有限公司1000t/d 和 1500t/d 兩條熟料生產(chǎn)線，共淘汰熟料產(chǎn)能 5100t/d，在紅寺堡區(qū)置換建設(shè)一條5000t/d 新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。

從上述信息看，新水泥項目實施的產(chǎn)能置換為等量置換（5100置換5000）。該項目何時備案、開工的呢？從區(qū)工信廳關(guān)于寧夏建材集團產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)能置換建設(shè) 5000t/d 新型干法水泥資源綜合利用環(huán)保示范生產(chǎn)線項目節(jié)能審查的意見是2019年2月26日。因此，項目備案、開工應(yīng)在2019年2月26日之后。此時，新建水泥項目產(chǎn)能置換執(zhí)行工信部2017年12月31日頒發(fā)，自2018年1月1日起施行的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）。按337號文規(guī)定，位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;。也就是新建1條5000 t/d生產(chǎn)線項目須關(guān)停退出6250 t/d產(chǎn)能生產(chǎn)線，不是5100 t/d產(chǎn)能生產(chǎn)線?；蛘哒f，少減了1150 t/d產(chǎn)能。

該新水泥項目在2018年1月30日由區(qū)經(jīng)信委批準下發(fā)寧夏建材集團股份有限公司水泥項目產(chǎn)能置換方案文件（寧經(jīng)信原材料發(fā)﹝2018﹞36 號）。此文件根據(jù)之一是《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127 號）文件?！?015〕127號文件規(guī)定，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。也就是該新水泥項目實施的是產(chǎn)能等量置換，似也“理直氣壯”。

〔2015〕127號文件規(guī)定，本辦法自發(fā)布之日（2015年4月20日）起施行，有效期至2017年12月31日，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。2018年1月1日起，〔2015〕127號文件失效，應(yīng)執(zhí)行[2017]337號文件。更不要說項目是直至2019年2月26日之后才備案、開工的，項目早該按修訂后的新辦法執(zhí)行了。而現(xiàn)在這樣一來，可少置換1150 t/d產(chǎn)能。成了新項目（執(zhí)行）老辦法，不得不產(chǎn)生主管部門有“揣著明白裝糊涂”之嫌的懷疑。

[2017]337號文件明確自2018年1月1日起施行。看來還得增加權(quán)威解釋，2017年12月31日尚未開工項目按文件所附《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》執(zhí)行。以項目開不開工作為分界可以防止項目搶先備案，遲遲不開工，甚至項目黃了也不是沒有可能。這樣既保證了政策的連續(xù)性，又維護了政策的嚴肅性。