任何一個政策的制定和出臺有其當(dāng)時的背景，不可能盡善盡美，需要在奔跑中調(diào)整姿態(tài)，需要在實施中予以完善，比如國家對房地產(chǎn)密集調(diào)控就是如此。就水泥行業(yè)發(fā)展而言，離不開《 實施辦法》， 如果能在一些政策邊界和控制上進(jìn)一步明晰，則會更加科學(xué)，更有利于水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

  《實施辦法》對我國當(dāng)前水泥行業(yè)發(fā)展，作用明顯：

  一是一定程度上化解了區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾。全國熟料產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但各地區(qū)之間的過剩程度仍有很大的差異性。實行產(chǎn)能置換，特別是跨區(qū)域的產(chǎn)能置換，將產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)的產(chǎn)能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，從數(shù)量上講，雖未直接減少全國的產(chǎn)能水平，但有直接改善產(chǎn)能嚴(yán)重過剩地區(qū)的行業(yè)狀況和經(jīng)營不佳的局面，同時控制住了新增產(chǎn)能和產(chǎn)能總量。

  二是對提高行業(yè)的集中度有幫助。當(dāng)前，受經(jīng)營能力差異和地區(qū)間的市場需求量不同等多種因素的影響，水泥企業(yè)之間的效益水平差異較大，產(chǎn)能規(guī)模與企業(yè)效益不完全成正比。通過不斷的競爭，產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)靠攏符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而通過產(chǎn)能置換，有利于推動這一進(jìn)程。

  三是有利于促進(jìn)水泥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。目前，水泥行業(yè)日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有800多條、產(chǎn)能5億多噸。通過產(chǎn)能置換，可以將缺乏競爭力、落后的生產(chǎn)線，置換成日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線，在能耗、環(huán)保等方面提高水泥行業(yè)的整體技術(shù)水平。

  在《實施辦法》落實中，要進(jìn)一步明確被置換的落后產(chǎn)能界定，比如將低端產(chǎn)能（日產(chǎn)1000噸熟料）列入置換范圍，或者將經(jīng)過市場競爭已是停產(chǎn)的僵尸產(chǎn)能（需要明確僵尸產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)），再異地置換成新建產(chǎn)能，就加劇了行業(yè)的整體產(chǎn)能過剩，起不到去產(chǎn)能的作用。這屬于產(chǎn)能置換操作過程中的界定問題和控制問題。

  在產(chǎn)能利用率低于70%的情況下，水泥行業(yè)應(yīng)該采取哪些辦法有效去產(chǎn)能？

  產(chǎn)能利用低，是產(chǎn)能過剩的最直接體現(xiàn)，即便是行業(yè)整合到位實現(xiàn)了利潤穩(wěn)定也不能回避此事實。在去產(chǎn)能上，建議進(jìn)一步細(xì)化和完善現(xiàn)有措施，比如：

  一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，對已過剩的地區(qū)不再批準(zhǔn)新建或者以技改之名擴(kuò)產(chǎn)的項目，因地區(qū)發(fā)展確需新建的，必須通過等量產(chǎn)能置換或減量產(chǎn)能置換獲取產(chǎn)能指標(biāo)。

  二是鼓勵實質(zhì)性投資的區(qū)域公司，推進(jìn)兼并重組，通過該企業(yè)公積金提取和積累，設(shè)立去產(chǎn)能資金，通過資金支持關(guān)閉僵尸生產(chǎn)線及無效產(chǎn)能，提高市場集中度。

  三是堅持錯峰生產(chǎn)政策延續(xù)，并且配套監(jiān)察有力。在錯峰上，建議環(huán)保部門甚至是電力部門參與，從電力供應(yīng)源頭上進(jìn)行錯峰，在環(huán)保政策檢查上保障錯峰，加大違反政策的成本，否則錯峰生產(chǎn)依舊是帶頭執(zhí)行企業(yè)的獨角戲。

  四是全面取消32.5強(qiáng)度等級水泥，從源頭上提高建筑質(zhì)量，增加熟料量消耗；同時考慮低強(qiáng)度、摻混高的水泥品種的退出，否則會造成低端水泥換面目出現(xiàn)，無助于去產(chǎn)能。

  五是新批準(zhǔn)的PVC項目涉及到的廢渣處理水泥項目除了嚴(yán)格執(zhí)行由現(xiàn)有水泥產(chǎn)能承接之外，還要把承接的水泥產(chǎn)能界定為日產(chǎn)5000噸熟料線，此舉有利于降低能耗消耗。但需理順發(fā)改部門和工信部門的審批環(huán)節(jié)。

  無效產(chǎn)能（僵尸生產(chǎn)線）是否應(yīng)該置換激活？對違規(guī)新建項目協(xié)會應(yīng)該怎么辦？

  僵尸企業(yè)的出現(xiàn)是市場的結(jié)果，如果符合環(huán)保等政策且是日產(chǎn)4000噸以上的，可以考慮在2017年已經(jīng)在建的合規(guī)項目中置換激活。對于低于此項條件的，則應(yīng)通過并購重組、托管經(jīng)營或者申請破產(chǎn)等方式有效的、穩(wěn)妥的解決。對于違規(guī)新建項目，既已是違規(guī)，則依據(jù)國家有關(guān)文件進(jìn)行處理。