隨著近年來礦石需求增多和礦山開采的加劇，各地尾礦庫不斷增多，由尾礦引發(fā)的各種問題也不斷增多。以山西婁煩縣為例，2000年以來，全縣選礦廠從10個(gè)迅速增加到140多個(gè)，尾礦累計(jì)已達(dá)5000萬噸，分別堆存在140多個(gè)尾礦庫中。占用大量耕地不說，由于大部分選礦企業(yè)匆忙上馬，尾礦庫的設(shè)計(jì)和建設(shè)都不科學(xué)，超負(fù)荷堆存、滲水等問題嚴(yán)重，潰壩風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。在一些已封壩的尾礦堆積地，每年汛期都得花大量人力物力嚴(yán)防死守。此外，由于尾礦庫污染地表水、地下水，附近村莊居民身體健康受到影響。

　　類似情況在河北、甘肅、安徽等地也都大量存在。張金青說，70%的尾礦隱患和事故都發(fā)生在中小型礦山。部分中小礦山常偷工減料，減少在尾礦庫設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)、運(yùn)行等方面的資金投入。有的中小礦山甚至非法逃避建設(shè)尾礦庫，將尾礦隨意排放于山溝、河邊、草原，致使河道淤積，隱患重重。

　　以循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)資源再利用難題

　　環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督察中心主任熊躍輝說，目前我國的尾礦綜合利用率僅為8.3%。處理尾礦庫問題，首先要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念，把尾礦作為“二次資源”，提高尾礦的資源利用率。

　　據(jù)了解，山西婁煩縣的鐵礦含鐵量超過45%，而采收率只有35%，約10%左右的含鐵礦石被移入尾礦。此外，由于選礦工藝和設(shè)備落后，選礦精度不高，相當(dāng)一部分鐵礦粉隨尾砂排入尾礦庫中。尤其是上世紀(jì)五六十年代，受采掘成本和技術(shù)的影響，“采富棄貧”“選甲棄乙”的生產(chǎn)模式遺留下來的很多尾礦現(xiàn)在看來甚至成為“富礦”。隨著技術(shù)進(jìn)步和礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，尾礦回收利用的經(jīng)濟(jì)效益值得期待。

　　熊躍輝說，我國的礦產(chǎn)資源大多為共伴生礦床，特別是有色金屬礦的尾礦中大多含有多種有價(jià)金屬和非金屬礦物。例如，河南靈寶市的金礦尾礦含金量達(dá)7克/噸，按國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦石含金量達(dá)1克/噸就有開采價(jià)值。河南欒川的鉬礦中，每100萬噸鉬儲(chǔ)量中就含鎢48萬噸。國內(nèi)目前礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，共伴生礦資源綜合利用率不到20%，而全國開展綜合利用的國有礦山不足10%，大量有用資源被移入尾礦，回收利用的空間很大。

　　目前，已有一些礦山企業(yè)聯(lián)手科研部門開展尾礦資源再回收工作，并取得一定成效。江西武山銅礦尾礦含硫高達(dá)20%，企業(yè)投資40萬元建立“尾礦庫再選收硫工程”，每年增產(chǎn)4.44萬噸硫精礦，凈增效益近400萬元。但企業(yè)也發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要問題，即從尾礦中回收有價(jià)組分，盡管效益可觀，卻不能從根本上減少尾礦庫的數(shù)量，尾礦庫壓占土地、破壞環(huán)境的問題得不到根本解決，加快尾礦的整體利用并延長其產(chǎn)業(yè)鏈顯得更為重要。

　　近年來，部分企業(yè)和民營資本開始研究利用尾礦生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。鞍鋼集團(tuán)抓住鞍山市全面禁用實(shí)心粘土磚的機(jī)遇，建成利用尾礦年生產(chǎn)8000萬塊的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)心磚生產(chǎn)線，不僅填補(bǔ)市場供應(yīng)缺口，還取得良好效益。北京東方建宇混凝土科學(xué)技術(shù)研究院在尾礦砂中加入少量激發(fā)劑，研制成混凝土的礦物摻和料，可替代25%至35%的水泥。還可選用優(yōu)質(zhì)尾礦砂替代天然河砂、人工砂做混凝土的細(xì)骨料，或利用尾礦砂、尾礦泥配置各種砂漿。尾礦作為建材原料技術(shù)的成熟，促進(jìn)了尾礦的減量化、無害化，直至全部資源化，有效緩解資源和環(huán)境壓力。

　　實(shí)際利用工作推進(jìn)存在較大阻力

　　調(diào)查了解到，雖然尾礦整體利用的研究和試點(diǎn)工作在一些地方、一些企業(yè)逐步推進(jìn)，但是由于安全隱患突出、體制問題羈絆，全局工作的鋪開仍存較大阻力。

　　喬繁勝說，相比主礦開采，尾礦開發(fā)利用對技術(shù)的要求更高。而且尾礦庫中混雜大量泥漿和沙石，如果缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)潰壩、垮塌的危險(xiǎn)。在一些尾礦較多的地方，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部寧可放著尾礦不管，也不讓開發(fā)利用，就是怕出現(xiàn)安全事故。

　　多頭管理的體制束縛也阻撓了推進(jìn)尾礦整體利用的步伐。熊躍輝說，國土資源部只管發(fā)采礦許可證，國家安監(jiān)總局只管生產(chǎn)安全問題，環(huán)保部只管生態(tài)環(huán)境破壞和保護(hù)問題，水利部門只管水土流失，這幾個(gè)部門的職責(zé)范圍都與尾礦有關(guān)，但又都可以與尾礦無關(guān)，最終誰都不愿管尾礦這個(gè)燙手山芋。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)從立法、規(guī)范和引導(dǎo)三方面推進(jìn)尾礦實(shí)際利用。

　　一是加強(qiáng)和完善礦山二次資源整體利用政策法規(guī)的立法和執(zhí)法。國內(nèi)資源綜合利用政策與法規(guī)分散于各部門單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)范性文件中。由于“政出多門”，政策與法規(guī)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。且此類文件多不具嚴(yán)格的強(qiáng)制性和責(zé)任認(rèn)定。應(yīng)建立一套完整高效、彼此協(xié)調(diào)的資源綜合利用法規(guī)體系，研究制定工業(yè)領(lǐng)域尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)資源開發(fā)和利用行為，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)信息掌握，制定統(tǒng)一的整體利用規(guī)劃。由有關(guān)部門牽頭建立尾礦整體利用數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，全面掌握礦山隸屬、礦床類型、尾礦貯存年限、數(shù)量、占用土地面積、尾礦所含礦物種類、化學(xué)成分、利用狀況、整體利用方向、利用效益和風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門應(yīng)分門別類的就尾礦實(shí)際利用做好統(tǒng)一規(guī)劃，有部署的分批開發(fā)利用，并針對不同類型的尾礦、根據(jù)不同需要，在不同地區(qū)做一些試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，不能一哄而上。

　　三是加強(qiáng)示范和引導(dǎo)工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策?？砂串a(chǎn)業(yè)部門選擇大、中、小型代表性礦山建設(shè)尾礦整體利用示范工程和示范礦山。同時(shí)落實(shí)減免資源稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)資金投入尾礦等資源再利用工作，幫助企業(yè)走循環(huán)發(fā)展和節(jié)能減排之路。